行政法与行政诉讼法论文
[摘要] 中国现阶段处于社会主义初级阶段，并且将长期处于社会主义初级阶段；中国的社会主义市场经济自从改革开放以来就得到迅猛的发展，在这个过程中人与人之间难免有各种各样的矛盾，甚至我们的行政机关的行政行为也会对人民的利益造成损失，合法的行政行为造成相对人的合法权益的损失，人民的权利意识的复苏和追求个人利益欲望的膨胀，这个都需要我们对我们国家的行政补偿惊醒深入的思考。
国家赔偿和行政补偿有什么区别。
我们相信单纯的行政违法现象造成的对相对人的合法利益的伤害还是应该少于合法的行政行为造成的相对人的合法权益的损失的。
行政补偿对于完善中国当前的行政法和对于更好地为人民服务是有很大的现实意义的。
[关键词] 矛盾行政行政机关行政行为国家赔偿行政补偿
如何协调和处理公共利益和个人利益之间的矛盾与冲突，是中国现阶段需要加以解决的一个重大问题，行政法上的行政补偿制度恰好是一个能为我们提供协调和处理公共利益和个人利益之间的矛盾与冲突的平衡器的一个法律制度的一个方面。
“对立统一规律也称矛盾辩证法的矛盾规律，它是唯物辩证法最基本的规律，也是唯物辩证法的实质和核心”。
①“所谓矛盾就是对立面的统一，世界上的一切事物和现象都包含着相反相成的两个对立面，对立面是平等的，又是统一的；是相互排斥的，又是相互联系的”。
②“对立面的统一（统一物之分为两个互相排斥的对立面以及它们之间的互相关联）”。
③在这里，我们要探讨的是行政机关的合法行政行为造成的相对人合法利益的损失，行政机关（或者说国家政府）和相对人就是一对矛盾，或者二者之间产生和或者产生着矛盾，或者是彼此一直都是矛盾在维系着的。
“‘行政’一词的英文是Administartion，源于古希腊文Administrare，原意为‘事物的执行’”。
④‘行政’在中国古代指执掌政务，《史记·周公》：“召公、周公二相行政”⑤，《左传》也有“行政政事、行其政令”⑥的说法。
近代意义行政是国家权利分立的产物，而现代国家权利又出现了交叉和混同的状况，要定义行政的含义十分困难，全世界的学者至今未形成统一的见解，正所谓“仁者见仁，智者见智”。
大致有“国家意志执行说”、“排除说”、“形成意义说”、“实
质意义说”、“国家组织说”和“管理说”。
就个人而言我喜欢“组织管理说”：“行政法学研究的行政是主要为更好地去实现国家政府的目的，运用制定法规、规章、组织实施管理、命令、监督制度等方式执行国家法律和权利（立法）机关意志的活动”。
⑦行政的目的实质上就是在履行政府的职能对国家进行管理，在履行职能，那它的行政主题是谁，我们这里要探讨的行政主体不是指抽象行政主体，而是客观存在于人们生活中确实在履行职能的行政机关。
《宪法》第65条规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高的国家权利机关，是最高的国家行政机关”。
《行政诉讼法》第2条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政
①莫茜主编《马克思主义哲学基本原理》北京邮电大学出版社2003版第128页
②莫茜主编《马克思主义哲学基本原理》北京邮电大学出版社2003版第128页
③《列宁全集》第38卷人民出版社 1960版第408页
④张弘著《行政法与行政诉讼法》辽宁大学出版社 2004版第3页
⑤司马迁《史记·周公》商务印书馆民国19 [1930] 版
⑥左丘明,吕不韦,刘向《左传·吕氏春秋·战国策》北京出版社 2006 版
⑦应松年主编《行政法学新论》中国方正出版社 2004版第4页
机关和行政工作人员的集体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。
跟“行政”一样，没有谁给行政机关规定一个死的概念，我们说要以人为本，大概我们的法律制定者也是这么思考的吧。
这样含糊些就使得他们在履行职责的过程中拥有最大的弹性。
首先，行政机关至少是由两个人以上组成的，是行政组织的基本单位，行政机关可以独立于行政组织，也可以从属于行政组织；其次，行政机关是为了一定的目的而依法设立的，刘关张桃园三结义不是行政机关，动机应该是为了管理国家公共事务。
行政机关也有要承担一定的行政事务，享受一定的行政权限，它不能为所欲为，有它的权利和相应的工作（义
务）；最后，行政机关是能独立进行管理的组织，行政机关的事务是通过内部机构完成的，但内部机构只能以行政机关的名义活动。
行政机关管理的行为的结果归属国家。
行政机关不是独立的权利义务机关，没有独立的利益，它是代表国家或者地方进行管理事宜的。
行政机关是代表国家和政府管理的，既然是一个活动，就应该有行为，我们又该怎样界定呢？“行政行为主要是一个理论概念，是行政法学中对行政机关所实施的行政活动的一中抽象和概括”。
⑧一个出自行政机关的行为如果是行政行为，就含有约束行动，需要遵守与执行的意思，相对人就要接受或者说配合行政机关完成它的行为。
当然，如果相对人觉得不当或者利益受损可以涕泣上诉。
“对于行政机关自身来说，行政行为是其进行行政活动的最主要的法律手段，是履行职能的主要表现形式”⑨行政行为主要有四层含义：1、主体要素，行政行为应该是行政主体所为的行为。
2、职权要素、行政行为应该是行政主体运用行政职权所为的行为，任何行政行为都是运用行政职权所为的行为，职权是行政行为的内核，行政行为是行政职权的外化。
3、法律要素、行政行为必须是具有法律意义、产生法律效果的行为。
所为法律意义或者法律效果是指对他人的权利义务产生影响的行为。
4外部要素、行政行为应当是行政机关对外实施的，不包括其对内部事宜的组织、管理，任何一个行政行为都应该包括以上四个要件，缺少任何一个要件都不构成行政行为。
人无完人，金无足赤，是人都会犯错误，更何况是在政治条件下的勾心斗角的行政机关呢，除了行政违法会对相对人造成利益上的损失之外，即便是和法的行政行为也可能或多或少对相对人的合法利益造成损伤或者说影响。
国家赔偿，又称国家侵权损害赔偿，是由国家对于行使公权利的侵权行为造成的损害后果承担赔偿责任的活动。
“从词源意义上来说，补偿是强调抵补、偿还，是用价值或者作用相当的东西抵消损耗、或补上不足”，⑩“赔偿是指因自己的行动使他人或者集体受到损失而给予补偿”⑾很明显，补偿可因合法行为引起，也可因非法行为引起，可以因自己的行为引起，而也可以因他人行为引起，而赔偿虽也可以理解为因合法行为或非法行为引起，但赔偿的内涵却明确为因为自己的行为引起的，这可以看出。
补偿外延大于赔偿，在一定趁度上可以说赔偿是补偿的的一种特殊形式。
在革命年代，尚有三项纪律和八大注意，其中三项纪律中的“不拿群众一针一线”⑿也应该在当前的中国也应多多提倡提倡，我们的行政机关队伍并非很齐不拿群众的针线做得到，但是想方设法去捞群众的钱的大有人在呀，针线太不值钱了，也或者说在行政的过程中造成了对相对人的合法利益的损伤，这旧需要适当的补偿以安人心。
“行政补偿是在公用征收补偿基础上发展起来的，最初仅指国家基于公共使用的目的征收相对人不动产时而为的给付，后来公用征收补偿逐步发展为对合法行政行为造成相对人财产损失进行弥补的法律制度”。
⒀在行政补偿中，补偿的原则主要有补偿额度方面的原则
⑧张树义著《行政法学与行政诉讼法》高等教育出版社2005版第68页
⑨张树义著《行政法学与行政诉讼法》高等教育出版社2005版第68页
⑩龙呤编《现代汉语词辨》青岛出版社 1992版第58页
⑾《现代汉语词典》商务印书馆1996版第956页
⑿菲力普·肖特著《毛泽东传》中国青年出版社2004版第283页
⒀王太高著《行政补偿制度研究》北京大学出版社2004版第12页
和补偿时限的原则。
前者主要有完全补偿和相当补偿，公平补偿、正当补偿、合理补偿。
我比较赞成台湾的陈新民先生的话，他说把行政补偿看成既是对人民基于公共利益的需要而牺牲其权利的一种补救，因而不可以在补偿方面再令人民牺牲，因而应当全额补偿人民因此受的损失，包括人民知识“重置”同样或者说类似财产权过程中所必须承担的费用。
在补偿时限上，我认为可以进行适当的事先补偿，即要求行政机关对相对人合法权益即将损伤前须对相对人的损伤进行评估和补偿，至少必须与相对人就补偿范围、标准、补偿的方式及补偿金及支付时限一系列问题达成协议，这样就更能保证行政机关在行政时候会采取最大的合法
性和合理性，也可以将相对人的合法利益受到最大的保护和最小的损伤，亦能使行政补偿降低到最底的程度。
当然，这在显示中去实践还是有一段路要走的。
对于加强我们行政补偿制度的法律建设，租金依法治国和提高我们行政机关的行政能力以及建设社会主义法治理国家，都能起到一定的作用。