邮政储蓄机构介绍邮政部门为方便公众储蓄并为发展国民经济积聚资金而开办的一项金融业务，又称邮政储金。

1861年英国创办邮政储蓄，以后日本、意大利、法国、印度等国也相继开办。

大多数国家的邮政储蓄以供城乡居民储存小额款项为主，一般分活期储蓄和定期储蓄两大类，并规定储蓄的最低额。

有些国家还规定储蓄的最高额，以免受巨额工商业资本的干扰。

各国邮政储蓄形式不完全相同。

例如日本的邮政储蓄、邮政汇兑和邮政转账业务结合进行。

有些国家邮政还办理外汇储蓄业务，接受外国货币。

参加万国邮政联盟的《国际储蓄业务协定》的国家，相互间可以办理国际邮政储蓄业务。

中国自1919年7月1日开办邮政储金业务。

当时只在各邮政管理局和一、二等邮局办理邮政存簿储金。

1930年成立邮政储金汇业总局后，三等邮局和邮政支局也办理存簿储金；各邮政管理局并增办定期储金。

设在大城市的邮政储金汇业分局还办理支票储金和贷款业务。

中华人民共和国成立后，储蓄业务统一由中国人民银行办理。

中国人民邮政在1951～1953年曾代办中国人民银行的储蓄业务。

中国邮政储金汇业局是经国务院和中国人民银行批准，对原邮电部邮政储金汇业局改组而成的邮政金融机构，实行自主经营、自负盈亏、自担风险、自求平衡。

中国邮政储金汇业局在行政上接受邮政局的指导，业务上受中国人民银行监管。

1950年，由于历史的原因撤销了当时的邮政储金汇业局。

改革开放以来，随着国民经济的蓬勃发展，经国务院批准，邮政部门于1986年恢复办理储蓄业务，并相应组建了邮政储汇机构。

到2000年底，邮政储蓄存款余额达4578亿元。

十几年来，邮政储蓄在方便城乡居民储蓄、聚集社会资金、增加货币回笼等方面发挥了积极作用。

但由于现行邮政储汇管理体制尚未理顺，邮政储汇部门难以做到降低运营成本、高效调度资金、确保及时支付，为此，国务院决定改组国家邮政局所属的邮政储汇局，组建中国邮政储蓄银行。

中国邮政储蓄银行将作为国有独资准银行机构，实行自主经营、自负盈亏、自担风险、自求平衡，在行政上受国家邮政局领导，在业务上受中国人民银行监管。

目前，中国邮政储蓄银行正在组建过程中。

中国邮政储蓄银行以个人为服务对象，可以吸收本外币储蓄、办理个人汇兑、办理代理业务、承销兑付政府债券；中国邮政储蓄银行不得发放贷款；其吸收的储蓄存款，除按规定缴纳存款准备金和留足备付金外，其余部分可以转存中国人民银行、国有独资商业银行和政策性银行，或购买国债和国有独资商业银行、政2006年12月31日，银监会要求，邮政储蓄银行筹建工作六个月内完成。

自此，这家未来中国第五大国有商业银行，正式进入了“临盆”的紧张准备阶段。

特殊“异象”邮政储蓄业务从诞生之日起，就蕴藏了诸多“异象”——说它不是银行，但它吸纳存款；说它是银行，但它只存不贷。

始于1986年的邮政储蓄最初被央行界定为只存不贷，其吸收的存款有65%以上来自农村。

1990邮政储蓄存款由代办改为全额转存央行，由央行支付利息；该利率远高于邮储系统支付给储户的利率，邮政系统据此坐享着一笔稳赚不赔、毫无风险的利差收益。

自1996年至2002年，央行连续8次降息，但邮政储蓄的转存利率仍远高于同期商业银行交存央行的准备金利率；譬如，仅仅2002年当年，央行就向邮政储蓄支付了180亿元的转存利息，成了邮电分拆之后中国邮政最主要的利润来源。

2003年8月1日，央行提出，邮政储蓄的转存应该实行新老划断，准予此后新增的存款可以由国家邮政局自主运作，但放贷获利仍为禁区；原有的存款(约8290亿元)继续按4.131%的利率转存在人民银行；央行的邮储“包养”政策至此终结，转存款利率下调，甚至比商业存款的一年期利率还低，邮政储蓄当年因此一项就减少了45%左右的收益。

邮政储蓄资金的增长速度超出了所有人的想象。

到2005年末，邮政储蓄存款余额达到1.3万亿元，存款余额居工商银行、农业银行、建设银行及中国银行之后，列第五位。

邮政储蓄存款余额市场占有率已经达到9.56%。

2003年，国家邮政储汇局新增存款1496亿元；2004年新增1750亿元，也就是说当年能真正走向市场的邮政储蓄资金已经高达2000亿元左右。

截至2006年8月，中国邮政储蓄存款余额达1.54万亿元，其中，邮政储蓄资金自主运用资产余额突破8000亿元。

相对于其他商业银行，邮政储蓄的优势在于县域金融的网点优势，邮政储蓄银行拥有2.5亿储户和3.7万个营业网点，其中县及县以下农村网点占到2/3以上。

且其绝大部分网点已经实现计算机联网，可以实现全国通存通兑。

先天三道坎在温室里成长的邮政储蓄能否在银行竞争中站稳，很多人提出质疑。

业内专家表示，定位模糊、信贷经验缺失与农村金融市场的特殊性这三道“坎”，将考验邮政储蓄真正变身商业银行的实际进程。

银监会在筹备成立邮储银行时的市场定位是，充分依托和发挥网络优势，完善城乡金融服务功能，以零售业务和中间业务为主，为城市社区和广大农村地区居民提供基础金融服务，与其他商业银行形成互补关系，支持社会主义新农村建设。

但多位业内专家表示，银监会给出的上述邮储银行市场定位不够清晰，并没有切实解决邮储银行将来“如何生存”的关键问题。

另外，在目前没有对邮政普遍服务的公益角色与盈利角色进行科学的划分与量度的情况下，把目前具有健康的资产负债表的邮储贸然推向市场，存在风险隐患。

与此同时，如何控制信贷风险也是缺乏商业银行经营管理经验的邮储银行必须跨过的一道槛。

“邮政储蓄变身邮储银行，最重要的条件是具备商业银行的信贷能力，但信贷能力不是一天两天就能培养建立的，制度、人员、经验都需要时间与市场检验。

”一位金融学者表示，由于缺乏审贷经验，又有放贷压力和冲动，邮储银行在无市场经验的情况下大量放贷，很难避免出现大量坏账的风险。

国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌认为，从邮政储蓄的现有人员构成、知识结构以及运作方式来看，邮政储蓄部门根本不具备对贷款风险的识别和控制能力，一旦开展零售业务，必将带来极大的经营风险。

资深银行业内人士陈德沛则表示，银监会刚刚出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，对农村地区银行业金融机构准入门槛进行大幅度调低。

同时，随着内地金融市场对外之门渐开渐大，外资银行早已对农村金融市场这块蛋糕虎视眈眈。

“现在再加上邮政储蓄银行的成立及其服务于‘三农’的政策导向，农村金融市场在资金面上势必形成明显的‘卖方市场’，在整个农村金融市场监控机制尚未成熟，或有关部门并未足够重视的时候，会不会造成混乱的局面呢？”陈德沛表示，邮政储蓄银行的成立须防止欲速则不达。

后天三大难然而，从原先“只存不贷”的储蓄机构转变成自主经营、自负盈亏的商业银行也并非易事。

没有了旱涝保收的转存利息，邮政储蓄开始被迫为自己吸收的存款资金苦寻出路。

在存款业务、中间业务方面，邮政储蓄和其他商业银行并无差别，“就像一个商业银行”，真正让邮政储蓄担心的是资金运用。

虽然定期存单小额质押贷款业务的开展拓展了邮政储汇局的资金运用渠道，但目前还只是局限在小范围试点。

邮政资金的运用渠道依然十分有限，目前主要包括购买债券和协议存款。

近两年银行业资金充裕，邮政储蓄资金运用的收益情况并不十分理想。

而专家们普遍认为，如何在竞争日益激烈的金融市场找准定位是邮储银行面临的首要问题。

上海财经大学现代金融研究中心谈儒勇博士表示，我国的金融市场仍主要为大银行所垄断，亟待建立多层次的金融市场体系，让中小银行可以展开错位竞争，为其生存寻找一个合适的环境。

对于邮政储蓄银行来说，由于现有网点很多分布在农村地区和城乡结合部，商业银行撤出后，这一市场出现空白，邮政储蓄银行可以在这里谋求发展。

但是，其在经营模式上，一定要寻找到适合自身发展的道路。

上海银行发展研究部张吉光则通过分析邮政储蓄银行的比较优势，提出充分利用现有的资金优势和网络覆盖优势，走“城市批发＋农村零售＋中间业务”的道路。

虽然邮储银行的未来定位还不是完全清晰，但目前看来，监管部门无意使邮储银行成为类似“四大”国有商业银行的第五大国有银行。

按照银监会副主席蔡鄂生的说法，新组建的邮储银行将在保留利用邮政网络基础功能的基础上，完善城乡金融服务功能，以零售业务和中间业务为主，与其他商业银行形成良好的互补关系，支持社会主义新农村建设。

真正的难题在于内部控制、风险管理以及市场化经营时所面临的机制和人才的瓶颈。

据不完全统计，银监会去年派出邮政储汇局检查组1284次，检查机构12425个，仅次于农信社及农商行、国有商业银行。

让监管部门头痛的是，邮政储蓄资金运用中的信用风险、市场风险和操作风险难以防范；邮政储蓄机构内控薄弱，资金案件不断发生，并且长期得不到有效治理；邮政储蓄机构作为金融机一、为什么要组建中国邮政储蓄银行组建中国邮政储蓄银行是深化我国金融体制改革的客观要求，也是邮政体制改革的重要组成部分，对于促进我国邮政事业的发展，更好地为社会提供金融服务都具有积极而重大的意义。

随着我国金融体制改革的不断深化，邮政储蓄的现行管理体制已不能满足银行业监管法制化、规范化的管理要求，组建中国邮政储蓄银行是为了理顺邮政储蓄管理体制，有效防范和化解金融风险，促进邮政储蓄持续健康发展。

中国邮政储蓄银行将进一步拓展业务范围，向城乡居民提供小额信贷、消费信贷、信用卡、投资理财、企业结算等更丰富的金融服务。

中国邮政储蓄银行的成立，是我国银行业改革取得的又一项重要成果，标志着我国邮政金融进入了一个崭新的发展阶段。

二、中国邮政储蓄银行的市场定位中国邮政储蓄银行成立后的市场定位是：充分依托和发挥邮政的网络优势，完善城乡金融服务功能，以零售业务和中间业务为主，为国民经济和社会发展，为广大居民群众提供金融服务；经监管部门批准，办理零售类信贷业务和公司业务，与国内其他商业银行形成良好的互补关系，有力地支持社会主义新农村建设。

三、中国邮政储蓄银行的战略目标中国邮政储蓄银行成立后的战略目标是：按照金融体制改革的方向和现代企业制度的要求，建立起符合市场经济规则和金融企业内部风险控制要求的管理体制和运行机制，实现邮政金融业务的规范化经营和可持续发展，逐步建成一个资本充足、内控严密、营运安全、竞争力强的现代商业银行。

四、中国邮政储蓄银行的业务范围中国邮政储蓄银行成立后，按照《商业银行法》的要求，将可以全面办理商业银行业务。

目前，中国邮政储蓄银行主要是利用覆盖城乡的网络资源，大力发展零售业务，稳健经营低风险资产业务。

负债业务主要包括吸收人民币储蓄、外币储蓄。

资产业务主要包括协议存款、同业存款、债券投资、票据贴现、银团贷款、小额贷款、消费信贷等。

中间业务主要包括汇兑、代理收付款项、代理保险、代理承销发行、兑付政府债券、代销开放式基金、提供个人存款证明服务及保管箱服务等。