如发展改革部门、人力资源与社会保障部门、中医药管理部门、食品药品监督管理部门、卫生监督部门等
2.社会其他管理者，如行业协会、学会等社会团体等 客体 1. 卫生组织及其构成要素 主要包括：①医疗服务提供机构；②公共卫生服务提供机构；③药品生产、流通、供应组织 等。 2. 职能活动
组织为实现其职能而开展的各项活动，是卫生事业管理的常规对象。管理主体通过计划、 组织、领导、控制来发挥管理功能。 卫生事业管理的方法 （一）卫生事业管理的价值判断
往往将卫生政策法律化，使之成为具有相对稳定性、明确规范性和强制性的法律规范文 件。 规范卫生活动保护人体健康，国家必须通过卫生立法，规范企事业单位、社会团体、医 疗卫生机构和公民的行为；通过卫生行政监督执法，依法对违法行为予以惩处，以实现 人体生命健康最大限度的保护。 促进经济发展推动医学科学进步，卫生法的制定与实施又成为保证和加速医学发展的重 要手段。我国颁布了许多卫生法律、法规和规章，使医药卫生事业从行政管理上升为法 制管理，从一般技术规范和医德规范提高到法律规范，为医学的进步提供了强有力的支 撑。 促进国际卫生交流加强国际卫生合作，随着对外开放的不断扩大，我国在国际交往中涉 及的卫生事务越来越广泛和复杂，国家框架下的医药卫生双边多边活动趋于频繁。通过 卫生法的实施保障彼此间权利和义务，又加强国际卫生交流与合作。 3.卫生政策在卫生管理中的发挥了哪些作用？ 导向作用，卫生政策能够为卫生事业发展指明方向，为卫生领域的活动提供指南为各种 卫生活动提供依据。 协调作用，卫生政策为直接或间接利益相关群体的利益调节提供杠杆，体现在两个方面： 一是通过卫生政策规定的方向进行协调。另一方面通过卫生政策的约束作用或杠杆作用 对各种事务或利益进行调节。 约束作用，卫生政策的制定往往是为了解决突出的卫生问题或预防某些卫生问题的发生，
体现了广大人民群众的意志和利益，都具有规范性，是调整社会关系的行为准则。 卫生政策是卫生法的灵魂和依据，卫生法的制定要体现卫生政策的意见和内容。 卫生法是实现党的卫生政策的工具，是卫生政策的具体化、条文化、规范化、法律化。 2.卫生法在卫生事业发展中应起到那些作用？ 确保国家卫生政策的实现，由于卫生政策本身缺乏强制性、规范性和稳定性，因此国家
3.卫生法调整的范围比较具体；卫生政策调整的社会关系更广泛、更全面。 4.卫生法比卫生政策有更大的稳定性；卫生政策则有较强的时间性，随着形势的发展而 变化。 卫生法在卫生管理中的作用 确保国家卫生政策的实现 规范卫生活动保护人体健康 促进经济发展推动医学科学进步 促进国际卫生交流加强国际卫生合作 案例分析 章前案例分析要点： 1.从管理的角度分析三鹿奶粉事件产生的原因。 2.从法律的角度讨论如何杜绝类似三鹿奶粉事件的再发生。 3.从该案中得到哪些启示。 3-2 案例分析要点： 1.从道德角度分析胶囊里的秘密案 2.从经济角度分析胶囊里的秘密案 3.通过该案例的启示应如何保护人民健康 思考题 1.卫生法与卫生政策的关系？ 卫生法和卫生政策都是建立在一定的经济基础之上的上层建筑，在本质上是一致的，都
第一章
卫生系统的目标 1. 改善健康 不仅指提高居民健康水平，还包括改善人群分布，减少健康状况的不公平性（尤其是贫困人 口）。 2. 提高卫生系统反应性 反应性（responsiveness）是指卫生系统能够满足居民合理期望程度，这个期望并非是对医 疗结果的期望，而是指患者在享受医疗服务的过程中对非医疗结果的各种期望。 3. 分担疾病经济风险 确保筹资公平性，以实现疾病经济风险分担，减少因病致贫和因病返贫。 卫生系统的功能 1.提供卫生服务 卫生服务既包括医疗服务，也包括公共卫生服务，主要涵盖医疗、预防、保健、康复、计划 生育、传染病防控等内容。 2.提供医疗保障 卫生系统提供医疗保障的功能涵盖筹资、建立资金池、提供和购买服务三个方面。 3.资源筹措 卫生总费用是一个国家可用性卫生资金总额。确定卫生总费用时，需要综合考虑国家发展战 略，以及短时间内社会发展目标。 4. 管理 在卫生系统功能定位中，管理占据着特殊地位，不仅直接作用于其他 3 个功能，也对所有结 果起到了直接或间接作用。 中国卫生事业的性质 一定福利政策的社会公益事业。 落脚点是“社会公益事业”，而福利性只体现在“一定福利政策”这个层面。 卫生事业管理的主体与客体 主体 1.政府、政府卫生行政部门及政府其他相关部门
部分是卫生工作的基本策略，包括依靠科技与教育、动员全社会参与；第三部分是卫生工 作的根本宗旨，包括为人民健康服务、为社会主义现代化建设服务。
思考题 1. 确定卫生工作方针的原则有哪些吗？ 2. 何谓卫生发展战略？中国卫生发展战略的基本内容有哪些？ 3. 研究制定“健康中国 2020”战略的意义是什么？
第三章
卫生法与卫生政策之间的关系 卫生法与卫生政策的联系： 1.卫生法和卫生政策都是建立在一定的 经济基础之上的上层建筑，在本质上是一 致的， 都体现了广大人民群众的意志和利益，都具有规范性，是调整社会关系的行为准则。 2.党的卫生政策是卫生法的灵魂和依据，卫生法的制定要体现党的政策的意见和内容。 3.卫生法是实现党的卫生政策的工具，是卫生政策的具体化、条文化、规范化、法律化。 卫生法与卫生政策的区别： 1.卫生法具有国家意志，具有普遍约束力；卫生政策的贯彻靠教育，靠深入细致的思想 工作。 2.卫生法通过法律等规范性的文件形式表现，规定人们的权利和义务；卫生政策则通过 决议、决定、纲要等形式表现出来，内容比较原则和概括。
1.功利主义（utilitarianism） 追求“最大幸福”（maximum happiness） 可分为主观功利主义和客观功利主义
2. 自由主义（liberalism） 注重自由选择的价值
3. 平等主义（egalitarianism）
倡导平等的条件和机会 （二）卫生事业管理的手段
1. 法律手段 法律手段的约束性、强制性和稳定性在所有管理手段中处于首位。
系统、生态系统和社会系统中的其他子系统对卫生系统的作用及影响。 思考题 1. 卫生系统的功能和目标是什么？ 2. 卫生事业管理的主体与客体是什么？ 3. 卫生事业管理学的研究内容是什么？
第二章
新中国成立初期卫生工作的四大方针 基本内容 面向工农兵，预防为主，团结中西医，卫生工作与群众运动相结合
新时期的卫生工作方针 第一部分是卫生工作的战略重点，包括以农村为重点、预防为主、中西医并重；第二
2. 行政手段 政府及其行政部门主要通过制定并颁布卫生政策，以及下达行政命令，来实现行政
方面的管理职能。 3. 经济手段 经济手段是利用经济机制对卫生事业的发展进行调节和控制。 4. 项目管理手段 项目管理的流程：确定项目，明确目标，投入资源，确定项目主体和负责人，明确项
目起止时间，按照项目计划开展请论述经济系统、政治系统、文化