战略报复、一般兵力、运输等主干和分支项目
确定完成项目所需资源，配置、确定费用，择优
将过去执行过的和设计的未来的计划结合起来
特点：可以把预算安排中的项目和政府的中长期计划结合起 来，，有利于政府活动开展。
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（四）年度预算与多年度预算
• 年度预算是指按照日历年度（历年制或跨 年制）编制的政府在一个预算年度之内的 财政收支计划，完整反映政府在一个预算 年度中的全部收支活动。
各项税收 国防行政 （除专门 事业费 用于建设 的几种税）非生产基建
抚恤救济
余额
建设性预算 收入 支出
经常预算 的结余
专门用于 建设的税 收
生产性基建 挖潜改造 支援农业 还本付息
• 主要优点：以成本的观念衡量预算成果，对每 一个项目都必经科学论证和评估，有利于监督和 控制预算支出，防止浪费，提高支出效益；注重 对支出效益的考察，要求支出反映预计效益。
• 特点：按计划决定预算，按预算计算成本， 按成本分析效益，根据效益衡量业绩。
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• 绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为 了达到何种目标，为实现这些目标而拟定的计划
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二、政府预算原则
1.完整性。（包括全部财政收支） 2.统一性。（统一的预算科目、统一口径、
程序计算填列） 3.年度性。（预算收支起讫的有效期限，政府必须按
法定预算年度编制预算。有历年制和跨 年制两种） 4.可靠性。（依据充分、资料确实、不得假定或估算） 5.公开性。（预算及执行情况，必须采用一定的形式 公诸于众，并置于民众的监督之下。） 6.法律性。（政府预算编制完成后，要经过权力机关 审查批准，才成为具有法律效力的文件。）
第十四章 政府预算管理
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第一节 政府预算概述
一、政府预算的概念 政府预算是指经法定程序审核批准的具有
法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹 集、分配和管理财政资金的重要工具。政府预 算是国家基本财政收支计划。 1.从形式上看，政府预算一般以年度政府财政收支计
划的形式存在
2.从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件 3.从内容上看，政府预算反映政府集中支配的财力的
解政府财政的全貌； 完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求； 便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的
了解。
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2.复式预算
• 复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和 支出性质不同，分别编成两个或两上以上的预算。通常包 括经常预算和资本预算。
• 复式预算制的优点有： –有利于优先保证国家经常性支出的需要，处理好积累消 费的关系。 –有利于加强预算管理和监督，提高资金使用效益。 –有利于控制投资规模，实现宏观调控。 –有利于发挥国家财政信用的积极作用。
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第一节 政府预算形式的选择
预算组织形式，指在同预算层次内 的预算项目的划分、列编、分块和 评估，是预算编制方法、结构和格 式等表现预算内容的载体。
• 一、政府预算的形式类别 • （一）单式预算与复式预算
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• 1.单式预算 • 单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统
一的预算表之中。 • 其优点是： 能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了
预算理应按政府的不同职能分别编列预算。 • 有利于按科学的顺序安排经常性支出和建设性支出，
处理好积累与消费的关系。 • 有利于加强预算管理监督，提高财政资金的使用效益。 • 有利于控制基本建设投资规模，实现宏观调控。 • 有利于发挥财政信用的积极作用。
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我国复式预算组成（示意）
经常性预算 收入 支出
分配过程
4.从程序上看，政府预算通过政治程序决定 5.从决策管理体制看，预算是公共选择机制
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财政预算的产生和发展
• 现代财政预算制度最早出现于英国。 • 资本主义生产方式的出现是财政预算产
生的社会经济条件，也是财政预算产生 的根本原因。 • 加强财政管理是财政预算产生的另一个 动因。 • 财政活动的货币化，也是财政预算产生 的必要条件。
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三、政府预算构成
政府预算
中央预算
省、自治区、直辖市
设区的市（自治州）
地方预算 县（不设区的市、自治县、市辖区）
乡（民族乡、镇）
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中央预算
省本级预算
政
省总预算
市本级预算
府
省辖市总预算
预
(自治州总预算）
本级
算
区（县）总预算
家预算从内容上分为总预算和单位预算，总预 算是在单位预算的基础上汇总编制的。
需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量
其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工 作的情况 。
•
——美国总统预算办公室 1950年
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2.计划项目预算
• 概念：在绩效预算的基础上，依据国家确
定的目标着重按项目安排和运用定量分析方法 编制的预算。 • 步骤：按政府确定的目标划分项目，如把国防活动分为
• 多年度预算是指预算收支安排时间在两年 以上的预算。其实质是一种对年度预算具 有指导功能的财政发展计划。
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二、我国预算形式变革
• （一）实行复式预算 • 1．实行复式预算的理论依据 • 2．实行复式预算的实践意义 • 3．我国复式预算的构成
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我国实行复式预算的客观必然性
• 我国复式预算于1992年试行，1994年正式实行； • 写入预算法（1995.1.1预算法实行）。 • 国家双重身份，双重职能，作为反映政府职能的国家
• 复式预算的主要缺点是： –把政府预算划分为不同的子预算，会给预算编制带来一 些困难。
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（二）基数预算与零基预算
1.基数预算又被称为增量预算，是指在安 排预算年度收支时，以上年度或基期的收 支为基数，综合考虑预算年度国家政策变 化、财力增加额及支出实际需要量等因素， 确定一个增减调整比例，据以测算预算年 度有关收支指标，并编制预算的方法。
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2.零基预算是指在编制预算时对预算收支指标 的安排，根据当年政府预算政策要求、财力状 况和经济与社会事业发展需要，以零为基点重 新核定，而不考虑该指标以前年度收支的状况 或基数。
零基预算有三个基本要素，即决策单位、一揽子决策和排序。
零基预算的优缺点
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（三）绩效预算和计划项目预算
• 1.绩效预算：以项目的绩效为目的，以成本—效益 分析确定的支出费用为基础而编制和管理的预算。 （1949年美国）