电子政务理论基础
2020年4月29日星期三
4.1 政治理论基础
Ø4.1.1 政治与政治学
p一、马克思主义政治学的基本原理
»1、政治是经济的集中表现 »这是马克思主义政治学对人类社会政治现象和政治生活的基本的规 定性，是马克思主义政治学分析政治现象和政治生活最具方法论的观 点。
»2、政治是各阶级之间的斗争 »国家是社会产生阶级以后的产物，阶级是任何国家构成所必须具备 的条件，所以，阶级是政治学最简单、最基本的范畴，是政治学研究 的最初出发点。
»任何重大的变动，都必须经过法律的程序，具有严肃的法制性。 »3、稳定性
»行政体制要相对稳定，只有体制保持稳定，政令才能畅通，各项行 政管理活动才能顺利开展。
p六、行政管理职能
»1、计划职能
»计划职能是行政管理的基本职能，是行政管理的中心环节。
»2、组织职能
»组织职能在于保持完成计划所必需的活动的连贯性和统一性，保证 执行系统内部过程发展的平衡并予以调整。
»一般说来可以体现为社会安定，公共政策有法可依、有章可循、经 济稳定增涨、供应均衡、人均收入与生活水平稳步提高。
p四、公共政策的特征
»1、公共性
»政策的公共性是指公共政策总要体现最广大民众的意愿和代表最广 大民众的利益以及解决民众最关心的公共问题。
p四、行政管理的功能
»1、维持 »2、保卫 »3、管理 »4、服务
p五、行政管理的体制
»1、系统性
»行政体制是一个行政系统的静态表现。行政体制内部的各个部分之 间是密切相关的，并且具有整体功能。行政体制又与外界环境不断发 生着相互作用并在不断变动着。
»2、法制性
»行政体制的确立是由法律化的制度规定的，行政体制内部结构、类 型，都是由宪法和法律所规定的
Ø4.1.2 行政管理学
p一、行政管理的概念
»马克思曾经给“行政”作过理论阐释，指出：“行政是国家的组织活动” 。根据马克思主义的理论，我们可以给“行政”下一个比较具体的定义 ，所谓行政，是指国家的政务推行与管理，即国家和社会公共事务的 组织与管理活动。
p二、行政管理的特征
»1、阶级性与社会性的统一
»6、政治是一门科学和艺术
»首先，政治是一种社会现象，人们可以用科学的方法研究和掌握政 治，找出其规律性，因此政治是一门科学。
»其次，在千变万化的现实政治中，必须具体问题具体分析，机动灵 活地解决政治问题，根据“时代特征”和实际情况，制定战略策略，因 此政治又是一门艺术。
p二、当代西方政治学
»（一）当代西方政治学历史
»3、政治权力是阶级统治的权力 »政治权力是马克思主义创始人在考察阶级、国家与革命等重要社会 现象时从权力角度提出的一个重要概念。
»4、政治民主是阶级统治
» 政治民主是“大多数的统治”的政治形式，它是随着阶级和国家的 出现而出现的。
»5、政治党派划分基于阶级划分
»马克思主义认为：政党是阶级的组织，是阶级斗争发展到一定历史 阶段的产物。
»1、古代希腊罗马时期
»公元前8—6世纪起，随着私有财产的出现，随着社会阶级分化和阶 级矛盾的日益激化，希腊社会制度逐渐由原始公社制过渡到奴隶占有 制，产生了奴隶制国家，出现了大规模的政治权力活动。随着政治活 动的发展，对政治活动的理论研究就应运而生。
»2、中世纪时期
»这个时期西方政治研究的最大特点，就是政治学与道德观念道德理 想紧密结合在一起。这个时期一直延续到16、17世纪、在思想文化领 域中，基督教成为占统治地位的意识形态。
»3、协调职能
»协调职能就是改善和调整各机关、各人员、各项活动间的关系，使 各项管理活动分工合作，密切配合，步调一致，实现共同的目标。4 、控制职能
»控制职能是为了保证执行过程与计划相一致，对现实与目标，实施 过程与预定标准之间的偏差采取纠正措施。
Ø4.1.3公共政策分析
p一、公共政策的概念
»公共政策概念中“公共”一词的含义可以概括为以下几个方面： »(1)以体现公共意愿为总体标准。 »(2)以解决社会公共问题为目标。 »(3)形成过程经由法定的民主政治程序。 »(4)由国家政府或其他公共权力机构具体制定和推行。
»(2)公共政策的具体内容可以说明国家政府对具体问题关心和解决的 程度，
»(3)公共政策为社会制度的进一步完善奠定基础。 »(4)公共政策的制定与输出过程，可以直接说明一个国家政治系统的 运作状况。
»2、控制指引社会行为 »市场规律和公共政策则是两种典型的控制指引手段。 »3、保障社会的良性运柞和协调发展
»３、早期资本主义时期
»这个时期，商品生产开始发达起来，随着商品生产的发展，资本主 义生产关系逐步形成，新兴的市民阶级开始成为经济上的“第一阶级” 。
»4、十九世纪下半叶的资本主义时期 »西方政治学者开始吸取其他学科和新兴学科所取得的成就。生物学 ，心理学，地理学等新学科进入了政治学的研究。 »（二）当代政治学的研究领域 »1、外国、跨国政治体制和行为。 »2、国际法、国际组织和国际政治。 »3、方法论。 »4、政治稳定和变革。 »6、公共政策。 »7、公共行政。 »8、美国政治。
»4、综合性与独立性的统一
»行政管理工作面对全社会方方面面的事务，但它又有自己独立的研 究对象、范畴和体系，是其他任何学科所不能代替的。
p三、行政管理学的研究目的
»行政管理学的日的在于寻找和掌握行政工作的“一般规律，获取指导 行政工作的原因、原则和系统知识，指导现实行管理日趋科学化、法 制化、现代化，高效地实现行政目标。
p二、公共政策的体现形式
»在现实中，政府发布和执行的公共政策可以具体地体现为多种形式 。方针、路线、战略、规划、规章、条例、决定、办法、方法以及法 律、法规等，都是公共政策的具体体现形式。
p三、公共政策的社会作用
»1、集中反映国家政治 »(1)政治系统中各种因素相互作用运作过程的核心就是围绕着公共政 策的制定和输出。
»阶级性规定政府管理的政治方向，社会性规定了政府要对全社会公 共事务进行管理。
»2、理论性与应用性的统—
»行政管理学系统总结了具体的管理模式、程序、手段和方法技术， 因而又具有根强的实践性、操作性。
ห้องสมุดไป่ตู้
»3、规范性与权变性的统一 »行政管理的最大特点是依法行政 ，但行政管理活动诸因素是不断变 化、发展的，要求对有些规范作相应的变动。