第一次全国污染源普查方案 介绍
全国污染源普查工作办公室 2007年12月
目录
一、普查背景与普查目的 二、普查时间、对象、范围和内容 三、普查技术路线和步骤 四、普查组织及实施 五、普查经费 六、普查资料的管理与使用
为了全面落实科学发展观，建设资源节约
型、环境友好型社会，贯彻《国务院关于落实 科学发展观加强环境保护的决定》，落实国家 “十一五”规划纲要提出的主要污染物排放总 量减少10%、工业固体废物综合利用率达到 60%的任务，国务院已于2006年10月17日印发 了《国务院关于开展第一次全国污染源普查的 通知》（国发[2006]36号），决定于2008年初 开展第一次全国污染源普查。
3）掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制 度、改革环境统计调查体系、提高统计数据质量创 造条件。
4）提高各级环保行政主管部门，尤其是基层环保部门 的管理能力，健全各级环境统计、环境监测、环境 监督和执法体系。
5）通过普查工作的宣传与实施，提高全社会环境保护 意识。
二、普查时间、对象、范围和内容
一、普查背景与普查目的
1980年开始建立环境统计制度 1985年首次全国工业污染源调查，第一次摸清了全
国规模以上工业企业污染物排放状况。 1989年和1996年，两次全国乡镇工业污染源调查，
“九五”期间开始将乡镇工业污染物排放与治理情 况纳入统计范围。 以此为基础，我国开展了以重点调查（抽样调查） 为主，科学估算为辅的年度环境统计工作，并会同 有关部门每年发布环境状况公报和环境统计年报。
环境质量； 提高环境监管和执法水平，保障国家环境安全； 加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，推进资
源节约型、环境友好型社会建设。
普查目的—具体目标
1）全面掌握各类污染源数量、行业和地区分布，主要 污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行 状况、污染治理水平和污染治理费用等情况；
2）建立国家与地方各类重点污染源档案和各级污染源 信息数据库，
普查范围－农业源
主要是结合优势农产品区划，针对谷物种植业，油 料和豆类作物种植业，蔬菜及花卉种植业，棉、麻 等种植业，茶、果类及中药材种植业的主要产区开 展农药和化肥污染调查。
畜牧业和渔业源普查范围以人工养殖为主，主要是 针对规模化畜禽养殖场、淡水及近海滩涂养殖场， 展开污染调查。
种植业普查分区
普查背景
城市化进程的加快和城市人口的增加，城市生活污 染呈增加趋势。有关城市“三产”污染底数和环境 基础设施建设情况，也需要进一步摸清。农业面源 污染日益凸现，农村污染问题也越来越引起关注。 我国伴生放射性矿物资源开发利用、核技术利用等 活动也产生放射性污染；大型电磁辐射设施也成为 重要的环境污染源。
农村生活源调查
太湖流域 巢湖流域 滇池流域 三峡库区 主要调查农村生活污水、垃圾污染情况
普查范围－生活源
具有一定规模的住宿业、餐饮业，居民服务和其他服 务业中具有一定规模的洗染、理发及美容保健、洗 浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业等经营 单位，医院，具有独立燃烧设施的机关、事业单位， 民用核技术利用单位和大型电磁辐射设施使用单位。
我国的环境问题呈现出复合型和综合性的特点。但 在很多方面统计工作尚未开展，还无法提供比较全 面的数据，污染源及其排污情况的底数不清。
普查目的
了解污染源数据最直接、最有效途径，污染控制、 环境规划以及环境监察等环境保护工作的基础；
准确了解污染物的排放情况， 正确判断环境形势，科学制定环境保护政策和规划； 有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善
11个重污染行业名单
造纸及纸制品业 农副食品加工业 化学原料及化学制品制造业 纺织业 黑色金属治炼及压延加工业 食品制造业 电力、热力的生产供应业 皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业 石油加工、工业
16个重点行业名单
饮料制造业 医药制造业 化学纤维制造业 交通运输设备制造业 煤炭开采和洗选业 有色金属矿采选业 木材加工及木竹藤棕草制品业 石油和天然气开采业 通用设备制造业 黑色金属矿采选业 非金属矿采选业 纺织服装、鞋、帽制造业 水的生产和供应业 金属制品业 专用设备制造业 计算机及其它电子设备制造业
普查范围－工业源
重点污染源范围:（1）有重金属、危险废物、放射 性物质排放的所有企业;（2）11个重污染行业中的所 有企业;（3）16个重点行业中规模以上企业（除11个 重污染行业外，污染物排放量占全国工业污染物排 放总量1%以上的行业 ) 。这类污染源进行详细调查
一般污染源指工业源中除重点污染源以外的工业企 业。这类企业数量多，大部分规模小、污染物排放 总量少、企业填报能力差。这类污染源进行简要调 查
一、普查背景与普查目的
1997~1998年全国电磁辐射环境污染源调查工作； 2002、2004年全国放射源安全管理专项整治工作； 部分省市开展了伴生放射性矿物资源放射性环境现
状调查。推动全国辐射环境监管工作。
根据《第一次全国经济普查主要数据公报（第二 号）》，2004年我国有工业企业145.1万家，但纳 入环境统计重点调查的企业只有8万家。
东北半湿润平原区 西北干旱半干旱平原区 黄淮海半湿润平原区 南方湿润平原区 北方高原山地区 南方山地丘陵区 主要普查农药、化肥、农膜使用、污染情况
畜牧养殖业普查分区
华北区 东北区 华东区 中南区 西南区 西北区 主要普查污水、粪便污染情况
水产养殖业普查分区
北部区 中部区 南部区 黄渤海区 东海区 南海区 主要普查饵料、鱼药污染情况
普查时点：2007年12月31日 时期资料：2007年1月1日~12月31日
普查对象
污染源普查对象为我国境内所有排放污染物的 工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。 流动污染源不作为此次普查对象 工业源，《国民经济行业分类》第二产业中除建筑 业（含4个行业）外39个行业中的所有企业 ； 农业源，主要普查第一产业中的农业、畜牧业和渔 业； 生活源，主要普查第三产业中有污染物排放的单位 和城镇居民生活污染； 集中式污染治理设施，包括城镇污水处理厂、垃圾 处理厂（场）和危险废物处置厂等 。