四川省互联网医疗服务监管平台升级建设方案一、项目背景随着国家《互联网诊疗管理办法》、《互联网医院管理办法》文件出台，明确了医疗机构开展线上诊疗需提交申请并经行政部门审批，相应的线上诊疗活动要纳入省级卫健委监管部门的监督与管理。

为了规范业务开展，强化服务监管，按照《关于进一步做好互联网医院和互联网诊疗相关工作的通知》等文件要求，拟对省互联网医疗服务监管平台进行功能升级。

二、建设目标根据《互联网诊疗管理办法》、《互联网医院管理办法》等文件规定，在本次升级建设中，将结合我省互联网医疗服务审批和监管工作的开展，进一步优化和完善医疗机构和医务人员备案流程及提交信息项，针对各级监管部门进行权限分配和分级管理，实现互联网医疗服务业务信息采集和监管指标应用。

三、建设内容（一）监管端升级功能1.分级监督管理（1）分级权限设置实现省级管理部门、市级管理部门、县级管理部门、医疗机构管理部门对互联网医疗服务情况的分权监督管理。

（2）省级监管功能实现省级管理部门监督管理全省互联网医院和互联网医疗业务，包括对全省开展互联网医疗服务的医疗机构、医务人员、ca机构、互联网平台的备案管理，对全省线上业务信息进行收集和查看，对全省的业务数据统计进行查看分析，通过监管指标进行监管。

（3）市级监管功能实现市级监督管理本属地化互联网医疗业务，对本市所辖区域开展互联网医疗服务的医疗机构、医务人员进行备案管理，对本市所辖业务信息进行收集查看，对数据统计进行查看分析，通过监管指标进行监管。

（4）县级监管功能实现区县级管理部门对所辖区域开展互联网医疗服务的医疗机构、医务人员进行备案管理，对线上服务进行数据收集查看，通过监管指标进行监管。

（5）机构监管功能实现医疗机构管理部门对本院开展互联网医疗服务的医疗机构、医务人员进行备案管理，对线上服务进行数据收集查看，通过监管指标进行监管。

2.监管指标设置（1）医疗机构监管指标实现对互联网医院和开展互联网诊疗活动的医疗机构进行监管，包括对未备案机构及诊疗科目超范围的异常机构进行预警和处理，规范医疗机构线上诊疗活动。

（2）医务人员监管指标实现对未备案无资质、未进行电子实名认证、超过诊疗服务范围进行预警，对人员多点执业进行监测，对人员服务开展资质进行监管。

（3）诊疗行为监管指标实现追溯服务人员诊疗服务过程，对网络复诊业务、是否具备处方资格和权限、电子签名是否留痕、诊前风险提示及诊后评价进行监管。

（4）电子处方监管指标实现对开处方医师电子签名、药师审方电子签名进行监管；对开具麻醉、精神类药品行为进行监管和处理，通过设置禁用药品库，灵活配置指标，将线上开具禁用药品的违规处方自动筛选出来并作为异常指标进行监管。

3.互联网医疗监管大屏升级优化升级互联网医疗监管大屏，统计展示全省互联网医院基本情况和监管异常数据。

（二）门户端升级功能1.优化互联网医院和互联网诊疗申请备案信息备案流程新增申请互联网医院及互联网诊疗活动信息项，包括机构提交申请互联网医院或互联网诊疗类型、服务范围、开展方式、证明材料等信息。

2.对接完成证明材料结合应用电子签章服务医疗机构完成与省互联网医疗服务监管平台接口对接完成后，可在对接证明材料应用电子签章，并提供医疗机构下载。

3.优化医疗机构和服务人员备案填报信息优化医疗机构和执业人员备案填报信息，填报信息区分基础信息和执业信息，并通过对接省卫生健康统计数据综合采集与决策支持系统，自动采集和校验有关信息。

4.医疗机构信息变更项增加根据医疗机构备案提交信息项，增加可变更信息项，包括医疗机构执业许可证、等保证明、互联网医院类型、医疗机构名称、业务服务范围、开展方式等。

（三）信息对接1.对接基础资源信息对接省卫生健康统计数据综合采集与决策支持系统信息库等基础资源信息，对医疗机构、医务人员进行基础信息自动对比。

2.业务数据信息对接实现省互联网医疗服务监管平台与医疗机构互联网医疗服务信息的对接，优化和完善省互联网医疗服务监管平台对接接口，根据互联网医疗线上服务业务类型，对应新增各维度业务信息接口，收集医疗机构线上业务信息。

（四）技术要求1.基本技术指标（1）稳定性承诺99.99%，一年宕机次数≤2次，单次系统恢复时间≤2小时（2）查询速度实现千万级报告条目查询速度＜10秒（3）网络带宽最低要求上行带宽≤1Mbps，下行带宽≤10Mbps（4）支持浏览器支持多种主流浏览器,IE10以上、Chrome、360浏览器等（5）Pc端支持Unix、Linux 及 Windows2.部署环境要求（1）系统部署系统支持部署在四川省政务云上，操作系统支持Linux 或CentOS（2）数据库支持SQL Server2012、MySQL3.性能及安全要求（1）存储能力具备分类数据存储能力，针对不同类型的数据应采用不同模式的数据存储方案，支持结构化、半结构化、非结构化数据存储。

（2）安全性能提供完善的安全设计，在大规模请求的冲击下，提供限流、熔断来保证后端服务的可用性。

（3）加密设计具备安全的加密设计，使用https 协议对通信信道进行加密，使用xss过滤器以黑名单的方式对进入系统的数据进行过滤。

四、建设要求（一）平台建设应保障与原系统无缝连接；平台设计应具备安全性，应采取信息加密传输等有效措施保障信息安全；平台设计应具备可靠性，确保单点故障等不会对应用造成影响；平台设计应具备可定制性，能够适应可能出现的新业务的扩展需要。

系统必须支持业务安全管理方面的需求，对关键数据的加密存储和传输，提供安全认证方式，记录系统操作过程并提供相应的审计功能。

系统应保证数据通信的安全性，防止通信数据被监听、窃取、篡改等。

同时还应保证通信数据的完整性，并针对项目的整体安全要求，加强信息系统的信息安全保护能力建设。

（二）成交单位应承担本项目以下任务：1. 项目管理（1）组织机构：成交供应商必须成立合理的组织机构，建立保障项目顺利实施的各项管理制度和质量保证体系，安排好足够的高素质人才参加本项目的建设。

（2）项目经理：成交供应商在整个项目开发实施全过程中，必须明确项目经理。

在本项目的执行过程中，项目经理不得更换。

（3）人员要求：必须配置相应的项目管理、系统设计、开发、测试、培训、质量保证等人员，确保工程顺利实施。

（4）风险管理：项目在实施过程中必须做到充分、有效识别风险，应对风险和控制风险，在项目实施之初必须制定风险预测和规避风险的对策。

2.软件开发（1）软件工程组织开发：要严格按照软件工程的方法进行组织。

（2）需求调研：组织进行详细的需求调研,开发过程中要加强与省卫生健康信息中心的沟通，并根据沟通情况和需求变化情况进行调整和改进。

（3）开发工具：应自行准备所需开发工具，并自行搭建开发测试环境，不得以开发环境为由，影响开发进度。

（4）定期汇报：定期向省卫生健康信息中心提供工程实施进展情况报告。

（5）软件部署：软件开发中设置里程碑，根据里程碑对相关功能进行试运行，同步统筹推进实施。

（6）升级完善：根据实际需要，对应用软件、系统软件进行升级改造，对数据库系统进行维护和更新。

（7）成交供应商应保证提供的软件是完整的，其中包含且不限于应用软件，数据库，第三方组件，操作系统等。

招标方在使用其提供的软件或服务及其任何一部分时，免受第三方提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权的起诉。

如果任何第三方提出侵权指控，成交供应商须与第三方交涉并承担可能发生的一切法律责任和费用，并承担由此影响招标方正常使用该软件或服务的一切损失。

成交供应商负责系统的整体建设，包括系统软件开发和在省政务云平台的部署实施。

应用软件的设计和开发应有完整的技术文档。

3.文档及技术成果成交供应商应根据合同要求，按时提供项目进展情况报告等相关文档及技术成果。

文档必须满足国家标准、司法行业标准、省卫生健康信息中心的要求。

未经招标人同意不得向第三方泄露项目情况和相关文档内容。

各阶段成交供应商应提交的文件包括但不限于：项目设计类文档及相关技术成果软件开发类文档（含源代码）及相关技术成果系统接口文档及相关技术成果系统维护文档及相关技术成果数据库设计等相关文档4.软件知识产权（1）软件所有权四川范围内归四川省卫生健康信息中心所有；（2）软件著作权四川范围内共有；5.服务与培训（1）必须提供技术支持，为系统正式应用提供两年免费维护，保障系统的数据对接和稳定运行；（2）应成立专门的技术支持和售后服务小组；（3）应制定人员培训方案并根据省卫生健康信息中心实际需要提供多种培训方式，提供操作及运维工作的相关培训，达到用户能够独立操作使用。

五、项目建设预算本项目建设预算15万元（拾伍万元）。

六、商务要求1.付款方式：合同签订之日起10个工作日内支付50%，部署完成并通过初验，试运行10个工作日内支付30%，终验通过后10个工作日内支付20%。

2.建设工期:2019年11月8日前完成项目建设并上线试运行，成交供应商需在合同签订后三个工作日内组织力量开始投入工作。

七、资格要求1.投标人在中国境内注册并具有独立法人资格的合法企业；2.投标人所投具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.投标人所投具有履行该项目合同所必需的专业技术能力；4.投标人所投生产厂商具有电子认证服务许可证；5.投标人所投生产厂商具有电子认证服务使用密码许可证；6.投标人所投生产厂商通过卫生部复合性测试，提供证明文件；八、评分表：序号分值评分标准说明1报价20% 满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。

其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=(评标基准价／投标报价)* 20分*100%注：根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号）的规定，对小型和微型企业（监狱企业、残疾人福利性单位视同小微企业）产品的价格给予6%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。

参加政府采购活动的中小企业应当提供《中小企业声明函》原件。

注：根据川财采[2015]33号文，对失信行为投标人给予6%/次的报价累加加成，用加成后的价格参与评审，若加成后的报价超过预算的，视为无效投标。

/2 项目方案10%供应商对项目背景、用户现状、建设目标、建设需求及必要性的理解程度，方案与需求吻合，能满足用户项目建设的要求，对项目需求分析合理，与前期项目有良好的继承性的得/10分，对以上问题有1项未响应的得8分，有2项未响应的得6分，有3项未响应的得4分，其余不得分。

3 类似案例演示20%类似案例演示，要求：阐述清楚，切合项目要求，讲述流畅。

第一名得20分；第二名得15分；第三名得10分；第四名得5分；其余不得分，名次不可并列。

4 技术指标和配置10%项目方案完全符合招标文件建设内容和技术要求，没有负偏离得10分；与招标文件要求有负偏离的，一项扣1分，扣完为止。