移动电子政务的主要应用和前景展望薛力〔内容摘要〕移动电子政务除了实现政府部门内部的移动办公，还可以实现政府信息的移动式发布、政府服务的移动式提供以及政府民主的移动式获得等。

移动电子政务在我国有着极其广阔的发展前景和无可替代的应用价值。

〔关键词〕移动电子政务主要应用发展前景移动电子政务的主要应用和前景展望薛力最近一二十年来，移动通讯技术以超乎想象的速度在全球范围内得到迅速的推广和普及，与互联网一起成为现代信息通讯技术中最为引人注目的亮点。

移动电话正日益成为集电话、笔记本电脑和多媒体于一身的万能终端。

开发面向电子政务的各类应用，同样是移动通信业务发展的重要内容。

可以肯定，目前尚处在发展初级阶段的移动电子政务在我国有着极其广阔的发展前景和无可替代的应用价值。

一、移动电子政务概念移动电子政务的英文是“Moble e-Goverment”，简写为“m-Goverment”，中文简称为“移动政务”，它是随着移动通信的快速普及和电子政务的迅速发展而应运而生的。

简单的说，移动电子政务是指政府部门利用无线信息通信技术，通过移动通讯网和互联网的联合应用，实现政府管理及其服务的电子化和移动化。

移动电子政务是电子政务的一种新的表现形式，将为政府开展电子政务活动带来更大的便利和价值。

移动电子政务活动与传统的移动通话业务最明显的差别表现在两个方面：一是移动电子政务业务传递的主要是数据而非语音，而且数据信息既可以是政府向公民发布的一般性的政府信息，也可是政府与企业之间各种类型的商业信息；二是信息传递的载体也突破了传统移动通信网的概念，而是实现了移动通信网和互联网的有机融合。

二、移动电子政务主要应用从技术和用户的角度来分析，移动电子政务的发展时机已经日渐成熟，但从总体上来说，移动电子政务在国内外还只是处于发展的初级阶段。

主要原因是应用系统开发滞后，应用项目匮乏。

从国际先进经验看，移动电子政务除了实现政府部门内部的移动办公以外，面向公众的应用可以从政府信息的移动式发布，政府服务的移动式提供、以及政府民主的移动式实现等几个方面来分析。

（一）政府信息的移动式发布政府信息的电子化发布在电子政务活动中具有基础性的地位，是电子政务活动的起点。

通过互联网站点发布政府信息是政府信息发布的方式的一次意义重大的革命，但也有也定的局限性，表现在几个方面：一是政府信息接收必须通过上网才能实现，不具备上网条件或者缺乏上网知识的公众就无法全面及时地获得；二是政府信息发布的针对性相对较差，因为网站信息的发布由于技术条件等方面的限制，一般很难考虑到公众对政府信息的个性化和专业化的要求，某种程度上还不能突破“我有什么就发布什么”的传统思维；第三，从政府信息受众的构成来看，网络用户的数量显然要比移动用户要少得多，从政府信息的传播面和影响力考虑，移动通信用户可以说是政府信息发布的一个十分重要的潜在“客户群”；四是从移动性、方便性、直接性、安全性、可靠性、经济性等方面考虑，网络站点发布方式比移动通信要逊色不少。

政府信息移动式发布是指政府部门利用无线信息通信技术，借助移动通信网络向公众传递各种信息，实现政府信息的移动式发布。

政府利用移动式发布的信息可分成两类：一类是一般信息或通告，这类信息对公民、企业或政府都无法律约束，最适合通过短信的方式直接向移动用户提供；第二类则是由政府向企业或个人提供的重要信息或受法律约束的信息，这类信息需要通过加密、定制等方式发布，比如涉税信息、政府招投标信息等。

从现阶段来看，移动短信服务（SMS）是一种应用较为广泛，使用效果较为理想的方式。

SMS自从1992年正式问世以来，经过十多年的发展，现已成为移动通信领域一种十分重要的增值业务。

SMS具有操作简便、使用方便、费用低廉、个性化服务程度高的特点，在政府信息发布方面同样可以大显身手。

在欧洲，移动电子政务最早是2002年11月，奥地利内务部与西门子合作利用短消息发送国会选举的结果给手机用户。

（二）政府服务移动式提供政府利用无线信息通信技术，借助移动通信网络为公众提供各种类型的政府服务，既是政府开展电子政务活动的新阶段，也是移动电子政务应用的重要组成部分。

主要的政府移动式服务包括以下几个方面：1、移动身份认证服务无论在传统条件下，还是在互联网上，要证实一个人的身份都不是一件容易的事。

利用移动方式进行身份认证是指在移动通信的SIM 卡与政府管理的相应的公民信息之间建立起一定的关联，当公民需要提供身份认证时，可直接通过移动通信终端接入政府的公民信息数据库，并从中获得个人的相应身份信息，以表明自己的身份。

比如，公民需要证明自己的自然状况时，可以通过移动终端接入公安户籍管理部门的数据库，在移动终端提供即时的身份信息；又比如，公民需要证明自己的学历层次，既可以通过移动终端接入教育部门的数据库，调取出于自己学历相关的证明文件。

在网上的身份认证中，同样可以通过SIM卡加网上密钥等方式证明自己的身份。

比如个人参与网上交易时，可通过向移动通信运营商申请用户名和密码（这一用户名由移动运营商建立起与真实手机用户之间的关联）登陆，由运营商和政府相关部门联合提供网上用户身份的认证。

移动身份认证具有移动性强、操作方便、适用面广等特点，必将会在今后得到更多的推广和应用。

2、移动支付服务移动支付指利用移动通讯终端作为支付工具，实现资金支付的一系列活动。

从国际经验看，移动支付作为种新型的支付方式，具有比较明显的优势，特别是在小额现金支付方面有着极为广泛的应用。

移动支付具有的特征有：第一，移动性强，可随时随地通过移动终端实现支付；第二，手续简单，无需签名；第三，支付过程可实时完成，并可即时获得付费纪录；第四，账户管理方便，直接可以通过移动终端完成帐户设置、密码修改、余额查询等操作。

移动支付在不少国家已经开始应用于相关领域，比如在公共交通、自动停车甚至在就医、购物方面都有应用。

由于手机的SIM卡附载有各种相关的个人信息，一定程度上具有银行卡的功能，特别是不少运营商推出了“预付费”业务，预存的资金就相当于用户存在手机银行里的存款，银行卡必须通过人工和网上银行等方式支付，而手机银行可直接由用户通过操作手机完成。

所以，移动支付系统可以看作是客户随身携带的“电子钱包”，为其带来极大的便利。

3、移动医疗服务信息通讯技术在改善政府的医疗服务方面发挥着重要作用。

政府医疗主管部门可以通过手机向公民提供医疗资源的分布情况，提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医生信息。

公民可通过手机查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法等，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医师的资格情况，选择合适的医生和医院等。

尤其在一些突发性的医疗事故（如SARS）出现后，政府公共部门可以向公众发布正确的信息，提供各种有效的应对措施，澄清各种谣言，消除公众对突发事件的恐慌心理。

4、移动教育服务教育自诞生以来，就和固定的场所联系在一起。

从宋朝四大著名书院，到现在的各类学校，都是学习的理想场所。

随着时代的发展，生活和工作的压力增大，对学习的要求在转变。

到某个固定地方学习一段时间，尽管效果可能很好，但是难以实现。

移动教育被提上日程。

从国外的一些情况看，移动教育服务的主要应用有以下几个方面：（1）为学校教职员工配备移动通信设备，方便他们在线获得各种教育资料，共享优秀的教育成果，并为教师之间开展交流和合作提供便利；（2）为家长参与学校事务，方便教师和家长之间的联系。

比如当学生出现未按时到校上课，既可以通过学校的移动短信系统把相关情况发送到家的移动终端上，又如学生在校的表现，可以通过图片、文字等形式与家长进行交流沟通；（3）对学生来说，通过移动方式进行学习，也是一件较有乐趣的事情，学生从移动终端上获得精彩纷呈的教学课件，可在手机上提交作业，还可通过手机与任课老师进行交流，甚至通过移动终端建立起在线的交流论坛等；（4）移动教育服务使得教育过程变得更加灵活，方式变得更加多样，比如通过移动终端可以让千里之外的学员参与课堂教学，实现师生之间远程的、实时的互动，另外，移动教育还使得“教室”装进了口袋，可以随主人的需要随时开课。

5、移动定位服务移动定位服务是移动通信的重要增值服务之一，可以帮助个人和集团客户随时随地获得给予位置查询的各种服务于信息，在未来有着十分广阔的应有前景。

目前移动地位业务的具体应用可大致分为：公共安全业务、跟踪业务、基于位置的个性化信息服务、导航服务以及基于位置的计费业务等。

在移动电子政务活动中，移动定位服务有多方面的应用，为公众移动定位方面提供的服务主要有：（1）为公众提供一般性的定位服务，比如电子地图，可以通过移动终端的显示屏详尽的显示出各种地理位置信息；（2）为公众提供救援服务方面，移动定位服务的作用十分明显，比如在公民正在受到人身攻击或疾病突发时刻，报警变得十分困难，这时利用移动定位业务，手机的持有者只要按几个按钮，警务中心和急救中心在几秒钟内便可知报警人的位置，从而可提供即时的援助；（3）政府部门可以为公众提供全方位的移动定位服务，当公民在陌生地区想知道距离最近的商店、银行、书店、医院时，只需在移动终端上稍作操作，即可在手机上显示所需的位置信息，而且当用户随时随地想购买自己喜欢的商品时，定位系统与信息数据库结合可引导用户购买。

（三）政府移动式民主电子民主是伴随电子政务发展的一个必然产物，因为，电子政务追求的目标，不仅是实现政府与公民间的电子服务与电子交易，它更需要吸引公民参政议政，与政府官员进行实时互动交流。

在电子政务的发展中，电子民主越来越受到了各国政府的关注。

对公民来说，政府移动式民主最大的价值体现在两个方面：（1）公民可以方便的利用短信或WAP服务，通过移动终端直接向政府和官员表达自己的意见和愿望，行使自己的民主权利，这种参与方式较传统方式和网络方式更方便、有效，而且参与面也相对较高；（2）公民可以被方便的告知他们选出的代表是如何对某些特殊问题进行决策的。

例如，被选出的代表通过移动通信网络可以不断地向公民发送关于某一事项决策过程的文本信息，便于公民自始至终进行监督。

利用移动电话直接进行移动式投票（M-Voting），是政府移动式民主中最主要的应用，这在国际上有不少成功的例子。

此外，移动评议也是业中重要应用，他与匿名的电脑空间里进行的评议方式不同，参与评议者很少发表不负责任的言论，而是更愿意提供有价值的意见。

三、移动电子政务发展展望尽管目前国际、国内移动电子政务的发展还只是初露端倪，但这种势头已是不可阻挡，技术的推动，公众的需求，两种力量交相辉映，为移动电子政务发展注入了强大的活力。

从未来发展趋势来看，移动电子政务将会呈现以下几方面的趋势。