2 构建企业双重预防工作机制
危险源具有的能量：决定了事故后果——严重性
2 构建企业双重预防工作机制
2 构建企业双重预防工作机制
危险源 物的不安全状态、人的不 安全行为、管理缺陷和环 境不良等因素决定了发生 事故的可能性。
物的不安全状态、人的不 安全行为、管理缺陷和环 境不良等因素是导致能量 以外释放的重要因素
防范遏制重特大事故风险分级管控和隐 患排查治理双重预防体系建设
三江热电公司安全生产管理部 2017年7月26日
引言
防范遏制重特大生产安全事故构建风险分级管 控和隐患排查治理双重预防机制是党中央、国务院 、省委省政府关于遏制重特大事故的重要决策和部 署，是牵动安全生产全局工作的“牛鼻子”工程。
那么到底什么是双重预防机制?构建双重预防机 制有哪些作用？如何构建双重预防机制?在构建过 程中我们重点把握的问题有哪些? 是本次课程要 解决主要问题。
引言
1、什么是双重预防机制?
双重预防机制，就是要准确把握安全生产的特 点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前 移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险 控制在隐患形成之前。并通过隐患排查，及时找出 风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞，把隐患消 灭在事故发生之前。
双重预防机制管理模式与传统管理模式有哪些区 别呢？
构建企业双重预防工作机制
三种时态
过去时态--评估以往残余风险的影响程度和接受范围； 现在时态—评估现有的风险控制措施是否可以使风险降 低到可接受的范围； 将来时态—评估计划实施的生产活动可能带来的风险影 响程度是否在可接受的范围。
三种状态
正常状态—人员行为和生产设施的正常活动状态。 异常状态—人的不安全行为和生产设施处于故障时态。 紧急状态—将要发生或正在发生的重大危险，如设备被 迫停运、火灾爆炸事故等。
防范遏制重特大事故构建风险分级管控和隐 患排查治理双重预防机制基本方法
1 总体要求——1.1目的和意义
党中央、国务院和省委省政府高度重视 防范遏制重特大事故构建风险分级管控和 隐患排查治理双重预防机制工作，多次作 出重要指示，出台了相关制度和文件。
1 总体要求——1.1目的和意义
国家相关要求
4.《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双 重预防机制的意见》（安委办）〔2016〕11号
5.《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南全面加 强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》（安委 办〔2017〕7号
1 总体要求——1.1目的和意义
管局相关要求 《关于印发管理局2017-2018年标本兼
GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系要求》
2 构建企业双重预防工作机制
风险（R）=可能性（L）×后果（C） 可能性：是指导致事故发生的概率； 严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的 人员伤亡或财产损失。 其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。
在安全生产领域里面，专指发生事故的可能 性与后果的结合。等同于我们传统安全管理领域 里面的“危险”。
2 构建企业双重预防工作机制
2.1工作目标与基本要求 2.1.2工作机构与制度
（1）对机构的要求：成立由主要负责人负责的专门
机构 ，不能是临时的。实现全员参与、全岗位覆盖 、全过程管控、全时段落实。
（2）工作方案的要求：明确工作目标、实施内容、责
任部门、保障措施、工作进度和工作要求等相关内容。
2 构建企业双重预防工作机制
治遏制重特大生产安全事故工作实施 细则》建垦局安办发〔2017〕1号
2 构建企业双重预防工作机制
2 构建企业双重预防工作机制 2.1工作目标与基本要求 2.2人员培训 2.3风险辨识与评估 2.4风险分级与管控 2.5绘制企业安全风险图 2.6完善企业隐患排查治理体系 2.7企业常态化的双重预防机制
2 构建企业双重预防工作机制
2 构建企业双重预防工作机制
2 构建企业双重预防工作机制
2.1工作目标与基本要求 2.1.3双重预防机制建设基本程序
1.成立工作小组； 2.培训人员； 3.策划与准备； 4.风险辨识； 5.风险评估； 6.划分风险等级； 7.确定编制风险点清单； 8.确定编制风险防控方案； 9.形成风险分级管控运行机制（绘制安全风险图）； 10.双重预防机制运行评估； 11.持续改进。
1.《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故 工作指南的通知》 (安委办（[2016〕3号)
2.《国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法 的通知》（国办发〔2016〕64号）
3.国务院安全生产委员会关于印发《2016年度省级政府安全 生产工作考核细则》 〔2016〕8号）》的通知
双重预防机制特点：
1、超前预防，关口前移； 2、风险管理为核心； 3、风险管控，隐患排查治理双体系同时运行
与危险点分析区别
一、危险点分析是从设备安全、人身安全、电网安 全等多方面、全方位进行的分析与管控。除采取 安全措施外，大多要通过技术手段进行管控，需 要较强的专业知识。如二十五项反措。
二、风险辨识、分级管控主要是以防范重特大事故 的发生，以保证人身安全为主要目的。以排查风 险管控措施控制隐患、事故。
引言
1.传统安全生产监管模式
基于结果
治已病
引言
2.风险管控与隐患排查治理
治未病
基于过程
引言 堵
安全生产监管模式： 传统安全生产监管模式----》基于结果 风险管控与隐患排查治理--》基于过程
两个方面
疏导
风险分级管控
隐患排查治理
整改事故隐患是治标，发现和根除导致事故隐患出现的原因才 是治本。
引言
（4）危险 危险是指系统中存在的导致发生不期望后果的
可能性超过了人们的承受程度。 （5）危险源 可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源
、状态或行为，或它们的组合。 危险和风险是伴生的，所以危险源也是风险
源，那么风险源也称风险点。
2 构建企业双重预防工作机制
危险源的构成
根源—具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设 备、电气设备、压力容器等等。 行为—决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管 理行为以及作业行为。 状态—包括物的状态和作业环境的状态二部分。
尤其是可能性会因管理水平的差异性发生较大的变化。 5、相对性（或可变性）—承受风险损失的能力不同，对风险
的认知就会不同。 6、可控性—可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方
面来削减风险损失。
2 构建企业双重预防工作机制
风险的分类：
1、固有风险—设备、设施、场所等本身固有（赋存、带有） 的能量（电能、势能、机械能、热能等等）；危险物质（ 氢气、煤气、油品、液氨等）燃烧、爆炸等产生能量或有 害物质。
2 构建企业双重预防工作机制
2.3风险辨识与评估 2.3.1信息收集与准备
企业应精心组织、策划、收集、处理风 险辨识评估相关资源与信息，确保风险辨识 评估全面、充分。
在开展风险辨识与评估前，要做好前期 的信息收集与准备，至少包括以下内容：
2 构建企业双重预防工作机制
信息资料收清单集
相关法规、政策规定和标准 相关工艺、设施的安全分析报告
2、现实风险—人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的 不安全因素及安全管理缺陷。
3、潜在风险—管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发 生的各类因素；违背法规及标准规程，如各类人员的安全 资格培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业 健康安全与消防投入及验收等。
2 构建企业双重预防工作机制
2 构建企业双重预防工作机制
2.1工作目标与基本要求 2.1.1工作目标
企业构建双重预防机制至少要实现以下工作目标； （1）建立安全风险清单和数据库； （2）制定重大安全风险管控措施； （3）设置重大安全风险公告栏； （4）制作岗位安全风险告知卡； （5）绘制企业安全风险四色分布图； （6）绘制企业作业安全风险比较图； （7）建立安全风险分级管控制度； （8）建立隐患排查治理制度； （9）建立隐患排查治理台账或数据库； （10）制定重大隐患治理实施方案； （11）建立安全风险与隐患排查信息管理系统。
详细的工艺、装置、设备说明书和工艺流程图
试运行方案、操作运行规程、维修、应急处置措施
工艺物料或危险化学品的理化性质说明书 本企业及相关行业事故资料
2 构建企业双重预防工作机制
2.3.2风险辨识 （一）与风险辨识有关的基本概念 （1）风险
发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引 发的人身伤害或健康损害的可能性与后果的组合。
2 构建企业双重预防工作机制
2 构建企业双重预防工作机制
2.3风险辨识与评估 2.3.2风险辨识 (四)风险点的分类方法
2 构建企业双重预防工作机制
2.3风险辨识与评估 2.3.2风险辨识 (三)风险辨识的步骤
确定辨识的对象——装置、生产场所、区域； 划分风险评估单元——要关注风险点，同险评估单元的工作内容进行分析； 确定每进行一项工作内容可能存在的风险或危害类型并
确定风险点。
2 构建企业双重预防工作机制
2.2人员培训 安全培训既是企业的法定责任和长治久安的最
有效措施，也是安全监管工作的重要内容和重要支 柱，是安全生产治理体系和治理能力重要举措，是 防范遏制重特大事故源头性根本性措施，是最具潜 力、最有效益的安全投入。
通过对企业管理人员、专业技术人员、全体员 工开展关于风险管控理论、风险辨识评估方法和双 重预防机制建设的技巧与方法等内容的培训，使其 具备参与风险辨识、评估和管控的能力，为双重预 防机制建设奠定坚实的基础。
2 构建企业双重预防工作机制
（5）重大危险源
长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物 质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。
在我国重大危险源泛指危险化学品重大危险源。 按照《危险化学品重大危险源辨识标准》GB18218，危 险化学品重大危险源，分为一级、二级、三级和四级，其中 一级固有危险最大。