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三、中国的国有企业 P90 (一)与国外国有企业有国内外普通企业的比较 1.与国外国企相同之处： － 都是凭借政权力量由国家建立（没收、赎买、投 资） － 是属于政府所有的企业:包括中央政府所属的企 业(2009年为141家)和地方政府所属的企业.
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中国的国有企业是为什么而建立的？它与普通 企业和国外的国有企业有什么不同吗？ 2.与国外国企和普通企业不同之处 － 既是特殊企业，又是普通企业 － 承担多元化职能（政治、社会、经济职能） － 数量众多，覆盖全社会所有行业
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国有企业改革的目标最后究竟是什么？国有 企业要改成什么样子？ 3、国有企业改革的目标：建立现代企业制度 P94
(1)企业法人资产制度 《民法通则》规定：“法人是具有民事权力能力和民事 行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组 织。”
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国有企业改革的目标最后究竟是什么？国有 企业要改成什么样子？ 国有企业改革的目标：建立现代企业制度 P94
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(一)国有企业的转变经历了哪些过程？
1.放权让利 P92 － “放权”：指政府将一部分企业经营权下放给企业 － “让利”：指政府将企业一部分原应上缴给财政的
利润留给企业使用。 －放权让利改革在全国产生了显著效果，主要工业品
产量连年大幅度增长，企业的经济效益和职工收入 不断提高。
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－ 放权让利首先让国有企业在一定程度上拥有了之 前被政府牢牢控制的生产决策权，初步打破了计 划体制的束缚，实现了决策权从政府向企业的逐 渐转移。在此基础上，国有企业可以直接对市场 信息作出反应，价格信号开始具有重要性，市场 机制被引入。
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（二）外国国有企业 P88
1、定义：国有企业是指企业资产所有权属于 国家，由政府部门拥有、经营或控制的生产 经营单位。 2、国有企业与普通企业的不同： （1）出资者不同
不是由自然人或法人投资，而是由国家投资、 国家所有的企业。
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（2）建立的目标作用不同： 普通企业是为了经济目标（赢利）而建立，利润 目标优先。为社会创造私人物品。 国有企业是为完成国家的政策性目标而建立，社 会目标优先。为社会提供公共物品。
企业法人资产制度 企业法人必须具备下列条件：
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国有企业的转变经历了哪些过程？ 1.放权让利 P92 2.“两权分离”：所有权与经营权分离 P93
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国有企业的转变经历了哪些过程？ 放权让利 “两权分离”——承包经营责任制 P93
承包制：所有者（发包人）将自己的财产交给承包人经 营，双方达成协议，保证所有者得到固定数额的收益， 超额部分则归承包方所有，或按比例在双方之间分配。
（3）公司制企业 P96
由众多出资者投资形成的法律上具有独立人格的经 济组织（法人企业）。 法人：法律意义上的模拟自然人的组织或机构。是 独立的民事行为主体。 公司以独立法人资格拥有自己的法人财产，享有民 事权利，承担民事责任，是法人企业制度。公司制 企业是适应生产社会化程度提高和规模经济的发展 而产生的企业组织形式。
－ 放权让利使国有企业开始享受到根据市场信号决 策而带来的经济利益，企业留利和职工收入相应 增加，调动企业与职工的积极性，刺激企业提出 进一步放权让利的要求。
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• 放权让利改革在实践中出现了边际效用递减现象. • 在实际当中，国家强化自己作为所有者的剩余索
取权与提高企业生产积极性之间存在着无法调和 的矛盾。 • 放权让利改革与计划经济体制存在内在冲突。 •
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中国的国有企业是为什么而建立的？它与普通 企业和国外的国有企业有什么不同吗？ (二)改革前的国有企业
1.中国改革前的国企既不同于国内外的普通 企业，也不同于国外的国有企业。
－ 不具有企业特征的生产组织和社区单位； － 政府行政机构的附属物； － 同时在竞争性领域和非竞争性领域中活动；
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中国的国有企业是为什么而建立的？它与普通 企业和国外的国有企业有什么不同吗？
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国有企业的转变经历了哪些过程？ 放权让利 “两权分离”——承包经营责任制 P93
企业承包经营责任制的基本特征： 包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补
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国有企业改革的目标最后究竟是什么？国有 企业要改成什么样子？
3、国有企业改革的目标：建立现代企业制度
现代企业制度：是指产权清晰、权责明确、政企分开、 管理科学的公司制度。 公司制度，与自然人企业制度和计划经济下的国有企业 制度是完全不同的. 现代企业制度的三项具体内容:
2.中国国有企业在计划经济条件下实行的是国有国 营、统负盈亏的企业制度； 在市场经济条件下，国有企业实行的是国家所有、 企业经营； 3.国有企业改革的过程，就是国有企业从不具有自 己经济利益的行政单位向具有自己经济利益的市场 主体转变的过程。
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第五章 中国国有企业的改革与发展
二、中国国有企业改革阶段的概述 国有企业的转变经历了哪些过程？P92
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• ◆完成国家政策目标 • 国有企业是政府为实现社会目标、干预经
济生活而建立的一种特殊的调节宏观经济 政策的工具。政府通过影响国有企业的活 动来贯彻国家的社会经济发展战略意图。
• 所以国有企业是以社会利益为首要目标的企业， 是特殊企业。
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（3）活动的领域与企业的数量不同 P89 普通企业在竞争性领域中活动，数量众多。 国有企业在非竞Байду номын сангаас性领域（公共领域）中活动，数 量有限。 非竞争性领域，是指那些存在进入与退出障碍、 同一产业部门内只存在较少企业、企业产品具有 一定的自然垄断性质、以社会利益为主要目标的 企业活动的领域。
◆提供公共物品，弥补市场缺陷。 公共物品（public goods）是指那些在消费或
利用方面不具有排他性和竞争性的商品和服务。
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公共物品有两个基本特点：一是难以限制不 付费的消费者消费该产品（不具有排他性）， 二是新增消费者对原有消费者的利益并不构 成影响（不具有竞争性）。这就决定了消费 者都想“逃票乘车”、“搭便车”（free rider）。这就会造成无人愿意提供公共物 品的困难。国有企业就是政府建立起来提供 公共物品的一种重要手段。