3、《集体合同规定》（1994年旧的已废止； 2004年新颁布） 对集体合同的内容和程序作了进一步规定. 4、《工资集体协商试行办法》2000年 5、国家级劳动关系三方会议制度
6、《劳动合同法》2008年开始实施 （1）工会集体协商谈判权的确立 第6条：工会应当帮助、指导劳动者与用 人单位依法订立和履行劳动合同，并与用 人单位建立集体协商机制，维护劳动者的 合法权益。
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1983年恢复国际劳工组织活动 1990年批准《国际劳工标准三方公约》 2001年国家级三方协调机制正式建立 省级三方协商机制建立并开始延伸
六、我国集体合同制度推行的问题、 对策及前景
（一）集体合同制度推进中遇到的问题 1、劳资双方思想认识存在偏差，集 体谈判还没有形成社会共识
（1）管理方：劳动力成本、竞争优势、自主 经营权 （2）工会 （3）劳动者
（2）立法层次低，缺乏法律的权威性 2004年《集体合同规定》 2001年《工资集体协商试行办法》 2008年《劳动合同法》的规定 法的位阶 部门（委）规章
（3）没有明确平等协商和签定集体合同的法 律责任 权利——义务——责任（法的逻辑结构、 行为模式与法律后果）
3、重签约、轻协商、谈判环节缺位现象严重 集体谈判机制的核心是形成集体协商机制，形成 劳资双方沟通、理解和达成共识的制度。 所签协议内容雷同，缺乏针对性和可操作性 “三多三少” • 原则性条款多，具体规定少； • 抄法律条文的多，结合企业实际的少； • 虚的多，实的少（重书面结果，轻操作过程）
为什么两个部门的主张存在差异？
——两个部门所处位置不同、工作职责不同 关注的重点也就不同： • 劳动部门：希望规范有序，便于管理 • 工会：作为工会维权的突破口，应该大张 旗鼓地搞；而工会最有基础的地方是国有、 集体企业，非公企业工会薄弱，有难度
方法论
• 同样一件事情，从不同的角度来看，会有 不同的判断和结论 • 有差异、有区别是正常的 • 关键要看哪个观点更符合实际，更加可行
（二）发展对策 1、通过舆论引导、使集体合同制度成为一种 社会共识 利益驱动、 舆论引导、典型案例、 法律 强制 2、完善立法
3、多层次的集体谈判结构 4、注重谈判内容的实效性 5、明确集体协商谈判中的雇主责任 6、加强工会的独立性和自由度
（三）推进集体合同制度应该注意的问题
1、建设社会主义和谐社会对推行平等协商和集 体合同制度提出了新的更高要求 我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是 民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、 安定有序、人与自然和谐相处的社会
（二）中国集体合同制度推进特点 1、立法先行, 自上而下的推进 （经济体制的转型；国有企业；优点 与缺点） 2．政府的主导作用特别突出 （优点与缺点）
3．宣传培训大张旗鼓，理论研究有待 深化 4．实施范围以企业为主 全国、产业（行业）、企业三给层次
目前在我国谈判层次还比较单一，主要是 在企业层面进行，实践中也出现了一些区 域或行业性的集体协商，但数量极少。
主要涉及两个部门三个方面
• 劳动部门 负责制度设计和直接管理（比较冷静） • 工会 集体合同制度的一方主体（态度最积极） • 雇主 另一重要主体（但没有什么反应）
两种主张
• 劳动部主张 应该先在非公企业和实行现代企业制度的 企业搞，国有企业具备条件的也可以尝试 • 工会主张 所有企业都应该建立协商机制；条件好 的企业要加快步伐，集体合同签订率应达 到已建工会企业的30%
2、理论基础——社会连带关系 杜尔克姆的机械的和有机的连带关系。 机械的连带关系即人们只是在一个整体中， 而人们唯一的联系也就仅仅存在于这个整 体中间。 有机的连带关系即个人作为社会有机体的 组成部分。社会成员的和谐、统一的集合， 并对机体的发展做出贡献。
狄骥的“求同的连带关系”与“分工的连带关 系” 同求的连带关系即人们有相同的愿望必须同过 相互合作共同努力来实现自身的需求，每个人对 其他人来说都是有用的是不可或缺的。 分工的连带关系即人们们并不是简单的组合 就能满足社会不同人的共同需要，而是要靠每个 人相互合作，共同发挥自己的潜力。
4、工会的代表性和独立性不够，集体协商难 以施行（集体协商主体错位，职工的权利被 漠视 ） 案例： 工会主席代表企业与职工打官司 5、行业、区域集体谈判中普遍存在雇主组织 缺位问题
• 6、集体谈判制度发展不平衡，一些企业和 地区严重滞后 • 已经签订的集体合同中，“锦上添花”的 多，“雪中送炭”的少。
3、三方协商机制是国际劳工组织的基本原则 （1）组织形式即国际劳工大会、理事会及国 际劳工局均由会员国政府、雇主和工人三方代 表参加。 （2）活动内容：国家劳工标准经过三方讨论 后发布。
4、三方机制在中国 （1）2001《工会法》第一次明确实行三方协 商机制 （2）2004《最低工资规定》 （4）2008《劳动合同法》 （ 5）2008《劳动争议调解仲裁法》
• 在我国集体协商的结果可能有三种： • 第一种情况是协商成功，双方达成共识， 签订集体合同； • 第二种情况是协商不成功，引发争议，按 照规定要由有关部门组织协调处理； • 第三种情况是劳动关系双方可以只就相关 问题进行协商，而不一定签订集体合同，
• 此种作法被称为“重在建立协商机制”。 也就是说，不以签订集体合同为直接目的 的协商过程，成为劳动关系调整的一种机 制，其目的在于建立双方之间经常性的联 系与沟通机制
• 集体协商是一个利益谈判机制，只要能 够让参加协商的至少一方从集体协商中 获得实际的利益，就能够激发双方进行 协商的积极性。 • 宣传工作的针对性
2、立法滞后，集体合同形式化的现象严 重，集体合同制度的作用不明显
（1）法律规定较分散和过于原则，缺乏可操 作性，且法律之间规定不一致 《 劳动法》第33条 企业职工一方与企业 可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、 劳动安全卫生、保险福利等事项，签定集 体合同。 《工会法》工会代表职工与企业以及实行 企业化管理的事业单位进行平等协商，签 订集体合同。
四、中国集体合同制度的推行
（一）与其他市场经济国家的相同之处 1、 调整集体劳动关系的法律制度 2、 以协调、稳定劳动关系为主要目 的
3、 由劳动关系的双方主体及其代表为协 商谈判的当事人 4、 都把与职工劳动权益相关的条款作为 合同的基本条款 5、倡导当事人自行和解或按照法律程序协 商解决纠纷，力求避免产业行为
2007年，全国企事业单位已签订集体合同 97.5万份，比上年增加11.3万份，增长13.1%； 覆盖企业107.3万个，比上年增加16.7万家， 增长10.8%；覆盖职工12823.7万人，比上年 增加1578.1万人，增长14%。
• 全国签订区域性集体合同10.3万份，覆盖企 业74.4万个，覆盖职工3165.1万人；行业 性集体合同5.5万份，覆盖企业21.2万个， 覆盖职工1323.4万人。 • 全国签订工资专项集体合同34.3万份，覆盖 企业62.2万个，覆盖职工3 968.6万人。
三、试点情况
• 劳动法出台后的三年左右时间当中进行了 试点 • 试点——中国许多政策出台都有这一过程 • 目的——实验摸索、总结经验、准备推广
集体合同制度试点：“三省五市” 北京、福建、广东 大连、青岛、成都、厦门、深圳
试点反映出的问题
1、劳动关系三方的态度不一致 2、各地发展不平衡 3、不同所有制的企业情况各异 4、企业效益状况影响很大 5、运作不够规范
工会签订集体合同，上级工会应当给予支 持和帮助。 企业违反集体合同，侵犯职工劳动权益的， 工会可以依法要求企业承担责任；因履行 集体合同发生争议，经协商解决不成的， 工会可以向劳动争议仲裁机构提请仲裁， 仲裁机构不予受理或者对仲裁裁决不服的， 可以向人民法院提起诉讼。
第53条：无正当理由拒绝进行平等协商的, 由县以上人民政府责令改正,依法处理.”
（2）上级工会集体合同签定指导权的确立 第51条：尚未建立工会的用人单位，由 上级工会指导劳动者推举的代表与用人单 位订立。
（3）区域性、行业性与专项集体合同的法律 层面的确认和保障 第53条： 在县级以下区域内，建筑业、采 矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企 业方面代表订立行业性集体合同，或者订 立区域性集体合同
第52条 企业职工一方与用人单位可以订 立劳动安全卫生、女职工权益保护、工资 调整机制等专项集体合同。
（4）工会集体合同履行监督权的确立 第78条 ：工会依法维护劳动者的合法权 益，对用人单位履行劳动合同、集体合同 的情况进行监督。用人单位违反劳动法律、 法规和劳动合同、集体合同的，工会有权 提出意见或者要求纠正；劳动者申请仲裁、 提起诉讼的，工会依法给予支持和帮助。
5、平等协商独具特色
• 我国的《劳动法》将集体谈判制度表述为 “集体合同制度”，这种表述侧重于这一 制度的直接结果和目的。而对于这一制度 的过程，表述方式则非常不同。 • 中华全国总工会在其正式文件中，有时称 其为“协商谈判”，有时称其为“集体协 商”，有时称其为“平等协商”。
• 国家劳动部在所颁布的劳动规章中称其为 “集体协商”，而2001年新修改的工会法 则称其为“平等协商” • 我国的集体协商与国外的集体谈判也有一 些差异：
第三章
我国的集体协商与集体合 同制度
一、立法状况
1、《劳动法》1995年实施 第33条 企业职工一方与企业可以就劳动 报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫 生、保险福利等事项，签定集体合同。集 体合同草案应当提交职工代表大会或者全 体职工讨论通过。
集体合同由工会代表职工与企业签定；没 有建立工会的企业，又职工推举的代表与 企业签定。 第34条 集体合同签定后应当报送劳动行 政部门；劳动行政部门自收到集体合同文 本之日起15日内未提出异议的，集体合同 即行生效。
五、中国集体合同制度的推行效果
（一）集体合同由少到多，覆盖面不断 扩大 （二）工资集体协商稳步发展，并已成 为集体合同的核心内容
截止到2007年底，全国工资集体合同签 订34.3万份，比上年增加12%；覆盖企业 62.2万家，比上年增加18%，比2003年增 加112%；覆盖职工3968.6万人，比上年增 加6%，比2003年增加10%。