• 各级政府通力合作。日本的残疾人机构主要有两 种模式，一是政府性质的残疾人机构，二是民间 组织的残疾人社团法人机构。
• 加大财政投入。依靠雄厚的经济实力，日本中央 和地方政府每年在社会福利事业上投入大量预算， 兴建无障碍设施及残疾人康复、教育和就业帮助 设施等。
（三）注重发展社会福利组织
• 日本残疾人福利机构和设施主要有二类：一类是由 政府直接管理的福利机构和设施，全额财政拨款， 以收容重度残疾人为主；另一类是由政府委托社会 福利团体、财团、慈善机构等组织管理的福利机构 和设施，经费大部分由政府投入，收容轻中度残疾 人为主。
等，形成了非常完备的法律体系。
日本残疾人福利保障的基本立场是以扶助为主要方式， 为减少残疾人在生活上的困难，提供更多的方便。在日 本设有“残疾人手册”，凭借手册，残疾人可以获得公 共交通费、电讯使用费、航空费的折扣或减免，同时还 有残疾人免交所得税和居民税的优惠规定，在很多公共 服务上享受减额照顾。2003年，日本又执行了支援费制 度，为残障人参与社会生活提供服务和特别扶助，对残 障人发放年金(退休金)，同时对重度智障者和重度残障人 并存的家庭发放特别福利津贴，保证他们的生活水平。 现在，日本很重视残疾人的“正常化”，通过社区、家
者凭福利券乘出租车免费。
6、在保障生活方面。符合条件的困难残疾人还可每月领 取政府的补助金。例如：盲人按其视障程度分1级和2级。
按照政府"基本残障抚恤金"的规定，对1级视障者（全 盲），每月发给81，000日元，对2级每月发给65，517 日元。但不是人人有份，要看视障者的收入而定。低收
入者全额发放，中等收入者半数发放，高收入者无权享
庭以及学校等方面的合作，推动残疾人参与社会。
残
❖来自社会各界的人文关怀除
疾
了国家和地方政府对残疾人的 优惠外，社会力量也给予残疾
人
人很多关怀。
福
利
现
状
❖全面的残疾人优惠政策 （含9个方面）
1、在就学方面。日本各地区都设有专门针对残疾 人的“特别支援学校”，确保残疾儿童接受义务教 育。残疾儿童到普通公立学校就学，学校不得拒收。 即使是超出义务教育的高中和大学，入学考试也不 设体检，只要残疾人能考上，就能入校读书。为鼓 励盲童和聋童进专门学校受教育，国家给予部分资 助。其中包括：书本费，文具费，校内午餐费，走 读来往的交通费，旅览费，还有残障学生回父母家
6、无处不在的人文关怀。在日本，不论走到哪里，都能看到各式各 样的无障碍设施。道路、车站、公园等公共场所都有盲道和供轮椅 上下的斜坡；公共厕所都有供坐轮椅者使用的马桶和扶手；电梯都 在较矮处设有扶手和按钮；车站都有带盲文的自动售票机。如果有 坐轮椅的残疾人乘坐电车或地铁，车站职员会在车门和站台间铺上 板，使轮椅能方便地上车，而下车时，车站职员也会同样铺上板， 让轮椅下来。日本公共场所一些残障设施很齐备，上下电车乘务员 有专门照顾轮椅乘客的一套程序，出门乘车也很便利。日本在残疾 人事业方面最为难能可贵的是，对残疾人的关怀已经渗透到了社会 的每个角落。和享受到的各种福利相比，日本给残疾人营造的宽松
的社会环境。
日本残疾人社会福利事业蓬勃发 展的主要因素
（一）法制健全，发展残疾人事业有法可依
日本在残疾人事业方面能取得这样的成绩， 首先要归功于完善的法律体系。《障碍者基 本法》 是日本残疾人事业最基础的法律，还 有配套的专门法，如《促进残疾人雇用法》、 《肢残人福利法》、《智残人福利法》等。
（二）政府在发展残疾人事业中起主导作用
残障者组织出版的杂志、刊物，邮资低廉。
8、在生活照顾方面。残障者可向公共事物所申 请，派家庭服务员帮助处理一些家庭杂务，如清 扫、洗涤、照料病人等。通常是一周一次，一次 半日。如有需要，可增加次数。其收费，也是根 据残障者收入高低而定。当然，比雇佣私人保姆 要便宜得多。同样，残障者要出门远行，比如看 病、旅游等，也可请公共事物所派人陪同。其收
保健福祉法》
1993年颁布《障碍者基本法》
相关的法律还有：1949年生效、1997年修订的《身体残疾人福利 法》，1906年生效、1988年修订的《精神残疾人福利法》，1970
年制定的《残疾人福利协会法》，1970年生效、1988年修订的 《残疾人基本政策法》，连同《残疾人福利法》、《残疾人教育 法》、《残疾人雇佣促进法》、《残疾人职业训练法》、《特殊 儿童抚养补贴法》、《伤残病者特别援助法》、《精神卫生法》
日本自1946年成立社会保障研究会，就提出了《社会保障法案》 1949年制定《残疾人福利法》中规定了国家和政府应给残疾人提供的福
利性服 1950年由政府通过《社会保障制度建议书》，强调残疾人有平等获得社
会保障的权利 1960年颁布《残疾人雇佣促进法》，保障了轻度残疾人就业 1979年修订了《特殊儿童抚养补助金给予法》，规定了身心残疾儿童可 以领取“扶助补助金”，重度残疾人可以领取“福祉津贴” 1988年颁布了《精神保障法》，并在此基础上于1995年颁布了《精神
的探亲费。
2、在就业方面。各地区政府开设了专门的残疾人就业促进机构，帮
助残疾人掌握劳动技能并提供就业机会。国家则规定政府机构和民 间企业、特殊法人等必须招收一定比例的残疾人，达不到要求就要 向国家交纳补偿金。具体政策是实行残疾人就业比例制。从1960年 起，日本实行按比例就业制。这就是说，任何机构的从业人员中， 残疾人要占一定比例。分两种情况：在政府管理的机构中，从业人 员总数的2.1％必须是残疾人；在私营机构中，残疾人必须占全部雇 员的1.8％。不论政府机构还是私营机构，残疾人比例数达不到上述 标准者，要进行罚款。少一人，罚款50，000日元，直到达标为止。
不用排队等等。
3、企业的做法。各大公司都竞相开发针对残疾 人的产品，大大方便了残疾人的生活。日本政府 很 重视研制助残用品，并免费发放或低价销售给 残疾人，使他们在生活、学习、工作上得到尽可 能多的方便。这些助残用品有：盲杖，假眼，放 大镜，助听器，盲文打字机，假名打字机，收音 机，录音机，轮椅，步数器等。还有一些具有语
• 同时，政府还与社会团体合作，通过它们为 残疾人提供帮助。
（四）将科技和文明全面融入残疾人事业
• 日本残疾人事业充分体现了人性化原则。 主要反映在两个方面： 1、无障碍设施 随处可见 2、现代高科技在残疾人生活 中得到应用。
（五）残疾人普遍受到社会的尊重和重视
• 日本残疾人普遍受到社会的尊重和重视， 社会的方方面面为残疾人平等参与社会 创造了许多有利条件，有些方面还纳入 国家的法律法规。如残疾儿童必须接受 教育，一般情况主张随班就读，特殊情 况要到特教学校，而且从小学到大学都 有特教教师。
对中国的启示与建议
（一）加大政府对残疾人事业的支持力度
• 1、政府加大对残疾人机构的政策支持。 • 2、争取政府资金支持。（在鼓励经营方面，
政府也可学习日本政府的优惠政策，对经营场所 提供低偿或无偿使用，从根本上解决民办和社区 托养服务机构的生存和处境，把为残疾人服务与 社会公益服务结合起来，建立多形式、多层次的 残疾人托养服务网络体系。）
（二）努力营造方便残疾人的设施环境
• 注重各类辅助器具的研发和生产。 • 大力推进无障碍设施建设。 • 鼓励和引导高科技成果在残疾人工作领域
的应用。
机器帮助残疾人
（三）大力培养社会福利专门人才
• 设立社会福利专业人才教育机构。残疾人福利是一门专门 的学问，需要进行专业化的管理。目前在我国残疾人教育 事业还很薄弱，在从事残疾人福利的许多人员中，很多人 都没有学习过这方面的专业知识。目前在我国可以试点开 设残疾人福利专门学校，招收品德优秀的学生，学习初级 的看护和保健、急救知识，考试合格后从事专门的工作， 这样既可以解决各个社区缺人的现状，还可以解决一部分 就业问题。随着对残疾人福利事业的关注这种人才的需求 量将会越来越大。并且考虑给予残疾人福利高级人才的优 惠待遇，以吸引越来越多的人从事这项工作。
（六）设立专门教育机构培养专业人才
• 日本近十年来，对加强专业人才的培养采取了许多措 施，调整和扩建了社会福利专业人才的教育机构。比 如，有专门的社会福利士的培养教育。有短期的培训 学校，培训时间为6个月。在大学系统学习社会福利 专业4年以上，在短期大学或大专学习2年，具有2年 社会福利工作的经验者才有入学资格。学员经过这两 种学校培训之后，参加社会福利士资格的全国统一考 试，考试合格者颁发社会福利士资格证书。日本政府 除对人才培养采取种种措施之外，还从确保人才方面 做了许多工作。日本厚生省在1992年修订《社会福利 事业法》和《社会福利设施职员退休法》，并制定了 《福利人才确保法》，从法律上对福利人才的培养和 人才应该享有的经济和社会地位予以保障。
3、在就医方面。残疾人领取助听器、义肢等残 疾人用品的自费比例只有一成，在公立医院看病
也可享受比普通人低得多的自费比例。
4、在住房方面。残疾人在空出或新建住房招 募入住者时享有优先选择权。
5、在出行方面。残疾人可免费乘坐公营地铁、 公交车等交通工具，可在公立设施内免费停车。 例如：视障者乘坐公交车或渡船，可享受半价。 视障者乘坐飞机，打折25%，其陪同人员一样。 视障者乘坐出租车，凭有效证件，打折10%。有 些大城市，一年发给若干张出租车福利券，视障
❖来自社会各界的人文关怀除了国家和地方政府对残 疾人的优惠外，社会力量也给予残疾人很多关怀。
1、社会服务团体的做法。日本有很多 专为残疾人服务的社会团体，这些团体 通过组织各种活动为残疾人提供帮助，
有的还每年向残疾人发放慰问金。
2、私营部门的做法。一些私营部门也有对残疾 人的优惠措施。比如私营的地铁、电车对残疾人 乘车有半价优惠；残疾人家庭的电话费也实行半 价；到东京迪斯尼这样的游乐场所，残疾人可以
音功能的手表、计算机、秤、定时器、指南针等。
4、社区护理及心理辅导。在日本注重对精神障碍者 的保健指导和心身障碍者的治疗指导。这主要是由