经济发展方式转变
税收与经济的关系问题是一个古老话题。

历代统治者都把税收作为国度经济命根子和政权的基本，古今中外的政治家、经济学家都阐述税收与经济的关系问题，汗青上的每次重大年夜变革、变法都涉及税收与经济的关系问题。

1994年税改以来，持续十多年的税收高增长态势，在2008年下半年受世界金融危机的影响嘎然而止，2009年上半年全国税收出现负增长，以税收工作促进经济成长方法改变对策建议。

1、妥当处理三大年夜关系，扶植四大年夜机制。

在经济成长方法改变的过程中，精确处理经济总量与税收总量、构造优化与税源培养、税收收入与财务收入三大年夜关系。

扶植家当构造与税源优化的调剂机制、行业搀扶与税收供献的调和机制、家当构造优化进级与处所财力赓续晋升的最佳均衡机制、税收与办事的规范机制。

（1）经济范围的大年夜小、成长速度的快慢与税收收入的增长高度正相干，经济范围越大年夜，成长速度越快，有经济成长产生的税收则越大年夜。

两者之间互相促进了、互相推动。

然则一旦税收的增长过快，将造成经济的成长不克不及为税收带来实其实在的增长，或者税收的增长晦气于对经济成长产生良性推动感化。

是以，在成长全市经济的同时，要高度看重经济对税收的供献感化。

（2）当前实施的是由中心与处所按照税种和比例进行分成的财税体系体例，为了促进处所经济的成长，进步处所当局的宏不雅经济调控才能，在保持中心税收增长的同时，须要赓续研究促进处所级税
收收入和处所财务收入的增长路径。

只有处所财力的赓续晋升，处所当局才可能制订和出台家当优惠政策，搀扶家当成长。

（3）不合的经济构造和家当构造直接决定税基的大年夜小和税源的宽窄，进而决定税收收入的大年夜小和增长潜力的强弱。

因为各自家当构造、行业构造的差别，所带来的税收供献也不雷同，甚至税收增长的潜力也不合。

家当构造的层次越高，形成的税收总量也更多，税收增长的潜力也更大年夜。

是以，要把家当构造的优化工作与税源培养有机地构造和起来，以实现全市税收的可持续成长。

（4）税收与办事是一个事务的两个方面，讲税收必须讲征管，讲征管必须讲办事，税收与办事都是为了实现税收本能机能，包管国度税款的及时足额入库。

税收办事涉及诸多工作岗亭，其办事对象是广大年夜纳税人。

这项工作的开放性、办事性和各岗亭互相接洽关系的特点决定了必须建立和健全响应的治理体系体例和运行机制。

一是结合税收工作各岗亭的定岗定责，明白各岗亭税收办事的职责和工作目标，纳入岗责体系，加强同一治理。

二是为了强化义务，包管税收办事工作义务的完成，应当慢慢建立和完美必须的工作轨制、考评轨制和义务穷究轨制。

三是要同一策划、加强调和、督查督办、促进落实。

经由过程建立同一的规范和完美的机制，办事于经济成长方法的改变。

税收办事工作更侧重于“成长是第一要务”，出力点应当是适应和知足纳税人的须要，着眼点应当是按照依法行政、规范法律。

2、实施税收政策的履行计谋。

（1）依法履行税收政策。

对于已经肯定的政策卖力贯彻履行，经由过程加强履行力促进成长方法改变。

贯彻中心出台的十大年夜行业调剂和振兴筹划，卖力落实增值税周全转型、新企业所得税法等政策办法，促进企业加大年夜技巧改革力度，进一步调剂家当构造，镌汰落后产能，加快改变经济成长方法，赓续进步企业竞争力。

持续落实国度出台的促进花费的有关税收政策，进一步扩大年夜国内需求，加强花费对经济增长的拉动感化。

如2009年，国度出台汽车家当振兴筹划，鼓励汽车行业兼并重组、资本整合的基本上，先后出台了成品油税费改革，小排量车减半征收车购税和“汽车下乡”等一系列举措，各级税务部分卖力贯彻落实税收政策。

同时，国地税、工商、招商等经济部分无缝对接，开辟“绿色通道”，国税部分建立轨制请求区县局“一把手”局长亲自担负重点汽车企业税收治理员，上门办事和现场办公成为常态，为汽车家当的高速成长营造了优胜情况，建筑优胜的政策平台。

从履行的后果来看，刺激了车市的繁华和相干企业的事迹增长。

2009年市汽车相干家当取得了国税收入超30亿元，同比增幅跨越40%的骄人事迹。

在汽车发卖集中的宁南汽贸城和大年夜明路汽车一条街，2009年累计发卖汽车8.4万辆，实现发卖额95.07亿元，入库税款1.46亿元，分别同比增长88%、44%、67.8%。

全市2009年共发卖汽车16.9万辆，同比增长54.3％，实现车购税14.9亿元，同比增长27.7％。

（2）合理应用税收政策，用足用活解决实际问题。

赓续放大年夜政策优势，争夺市场空间。

能扩大年夜的就在政策许可的范围内扩大
年夜，能细化的就细化，以涵养税源，在包管税收收入稳定增长的前提下，促进经济成长方法的改变。

对骨干企业、高新技巧产品、处所名特优产品以及需鼓励和成长的企业，实施“先退税后核销”退税治理办法，全年为相符前提的企业预先解决退税8.5亿元。

（3）分析研究税收政策，赓续深化税收轨制改革。

对于政策中没有明白的政策，积极分析研究，经由过程税收政策的赓续完美，促进成长方法的改变。

在由重要依附增长临盆要素投入粗放型增长向重要依附进步临盆技巧程度实现的集约型增长方法的改变过程中，技巧立异是关键手段，自立立异是晋升国际竞争力的中间环节。

今朝自立立异不足使市的家当技巧进步一向过分的依附引进国外技巧，同时，多半技巧含量相对较高的家当被外资垄断。

2009年市高新技巧企业中，税款的65％以上是外资企业。

积极分析和研究科技、家当的税收优惠政策，特别是自立立异方面的优惠政策，赓续完美自立立异的税收鼓励。

例如现行高新技巧企业的减免政策侧重于直接优惠，也就是说税收优惠往往重视成果，强调的是过后的好处让渡，因为高新技巧家当本钱有机构成高，产品成本构造中直接材料成本所占比例较小，间接费用和无形资产比例较大年夜，大年夜量的研究开辟费用救术让渡费用、技巧咨询费用、新产品上市的告白宣传费用和无形资产投入等，往往大年夜于有形资产投入的特点，进一步分析和完美高新技巧家当的增值税政策，进一步鼓励企业采取先辈技巧和加强科技开辟来享受响应的税收优惠，直接影响企业的成本和效益，关系到企业营销、治理、财务等微不雅层面，同时达到优化家当构造，推动经济成长方法
改变的目标。

3、实施纳税办事的优化计谋。

（1）优化办事理念。

在改变经济成长方法的过程中，起重要改变税收就是税务机关对纳税主体进行监督治理的不雅念，把改良征纳关系，加强为纳税人办事作为税务机关及其工作人员的一项职业准则。

自发地把税收办事置于经济成长的大年夜局中来精确把握;要改变不雅念、强化办事、拓宽思路、制订办法、加大年夜力度，把办事经济变成每个干部的自发行动。

明白建立为处所经济成长办事的不雅念，充分发挥税收杠杆感化，要精确懂得经济与税收的辩证关系，税收是经济成长的睛雨表，税收杠杆是实现宏不雅调控的一个重要的经济杠杆，税收的地位和感化决定了税收工作在健全现代市场体系，加强和完美宏不雅调控中担当着义不容辞的职责。

要建立经济税收不雅念，使税收工作适应经济成长的须要，保持依法征税、依法减免，建立公平、公开、诚信的治税情况，为经济成长办事。

起首，要强化责随便率性识，加强紧急感。

要充分熟悉到，不讲义务，行政权的运行就没有制约，纳税人的权力就没有保障，违法行政就难以穷究，就没有优良的办事，税务机关要成为义务机关。

其次，要保持依法治税，既依法征税、为国聚财，又依法减免、保护纳税人的权力，使征纳两边的权力和义务在税法的前提下达到同一，使依法治税成为自发行动，依法治税能更好地表现纳税办事。

再次，要规范法律。

在依法治税的基本上，要同一法律标准、明白违法义务，规范法律是纳税办事的包管。

（2）优化办事环节。

税收办事贯穿于税收工作的全过程，要把税
收办事的思路拓宽到工作决定计划的各个层次和征管查工作的各个环节。

税收工作必须由以前较多地强调监督治理向治理办事改变，税收工作人员改变以前的纯真法律者形象，对纳税人的纳税过程以监督控制为导向改变为以法律办事为导向，以取得纳税人的信赖、支撑和合营，使征纳两边在税法的前提下杀青共鸣，有利于进步办税质量和征管效力。

要高度看重是纳税主体又是税务机关办事客体的纳税人，既要推敲堵漏增收又要推敲简便易行;行政法律既要推敲监督纳税人实施纳税义务，又要尊敬纳税人的权力;办税时既要保持法定法度榜样，也要尽量削减环节，并且赓续开立异的办事项目，以现代信息技巧为依托，加大年夜计算机的开辟应用，最大年夜限度地供给多种简便、快捷的办税方法。

使纳税人在办税中真正享受到简便、快捷、优质的办事。

经由过程优化办事环节，削减企业成本，进步微不雅效益，促进经济成长方法的改变。

（3）优化办事办法。

纳税办事要与纳税人的须要保持零距离，加强与企业的接洽，懂得企业须要，加强和改进办事，办实事搞妥事，为企业的成长保驾护航。

根据全市经济成长计谋的总体安排，研究税收办事经济成长的新举措。

扩大年夜社会宣传、加强政策指导、开展政策咨询，以解决征纳双力一政策信息纰谬称的抵触，做到信息共享。

特别是对新宣布的减免税优惠政策，经由过程消息媒体宣布、向社会公开承诺等方法，增长政策信息的透明度，促进税收政策的落实。

经由过程优质的治理办事，优化办事办法，为经济成长方法改变营造优胜的治税情况，开辟征纳关系良性互动、诚信治税的新局面。