关于加快转变经济发展方式的调研报告加快转变经济发展方式事关“三个扬州”建设大局。
5月上旬以来，根据市委对重点调研课题安排的要求，我们与市相关部门一起，就“加快转变经济发展方式，实现扬州经济又好又快发展”进行了专题调研。
一、过去五年扬州转变经济发展方式的主要工作和成效近五年来，我市认真贯彻落实科学发展观，在保持经济平稳较快增长的同时，紧紧抓住转变经济发展方式这条主线，努力调结构、抓创新、促转型。
2008年10月，市委、市政府出台了贯彻落实省委、省政府《关于加快转变经济发展方式的决定》的实施意见。
市委五届八次全会提出了要全面认识转型发展的新要求，大力发展创新型经济、建设创新型城市，努力走契合扬州实际的科学发展道路。
市委五届九次全会作出了建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的战略部署，开启了扬州经济社会创新发展、转型发展的新征途。
五年来，市委、市政府强化有利于加快转变经济发展方式的舆论导向、工作导向和考核导向，充分调动各地、各部门调结构抓创新促转型的积极性和创造性，全市转变经济发展方式取得重大进展，经济转型升级迈出重大步伐。
1、坚持调高调优调强导向，产业结构明显优化。
我市把产业结构调整作为转变经济发展方式的重要内容，制定实施“八大产业三年振兴计划”，以发展“三新”产业为突破口，增强产业核心竞争力，有力促进了经济结构不断优化。
全市三次产业结构由2005年的9.7：55.3：35调整为2010年的7.2：55.8：37。
现代农业稳步推进，高效农业、渔业面积分别占耕地和养殖水面的38.2%和70.2%。
汽车船舶、机械装备、石油化工三大主导产业加快升级转型，上海大众整车、中海造船等一批重大产业项目落户建设。
高新技术产业产值占规模以上工业产值比重从2005年的18.8%上升到2010年的37.9%。
“三新一网一书”等新兴产业发展迅速，创成半导体照明、绿色新能源、智能电网等5个国家特色产业基地。
现代服务业充满生机，江苏信息服务产业基地加快建设，2010年服务业增加值占地区生产总值比重比2008年提高1.4个百分点，软件和信息服务、现代物流、金融等生产性服务业增加值占服务业比重31%。
2、坚持科技创新驱动，创新能力明显增强。
我市把科技创新作为转变经济发展方式的主要抓手，深入实施科技创新“8631”行动计划，财政科技创新投入占一般预算支出比例稳步提高，2010年全社会研发投入占GDP比重1.9%，科技进步对经济增长的贡献率已超过50%。
产学研合作不断深化，开展“科技创新、产业合作”、“院士专家扬州行”、“千企进百校”等系列活动，我市已与国内外100多所高等院校建立合作关系。
以企业为主体的科技创新体系初步形成，全市建有省级企业院士工作站10家、省级以上博士后工作站27家、省级以上工程技术中心60家，拥有市以上研发机构的企业占规模以上企业的比例由2005年的6.9%上升到2010年的14%。
创新载体加快建设，建成国家光电产业检测重点实验室、中科院扬州应用技术研发与产业化中心等一批重要研发平台。
“八区二园”创新集聚效应开始显现，成为新兴产业的先导区、特色产业的集聚区和科技创新的生成区。
自主创新政策环境日趋完善，启动实施“绿扬金凤”招才引智计划，2010年，引进高层次领军人才135人、支撑产业急需的专业技术人才1100人。
“十一五”期间，全市专利授权和发明专利申请数年均分别增长28%和40%；新增省以上高新技术产品数年均增长20%以上。
扬州成为国家“中小企业知识产权战略推进工程”首批实施城市。
3、坚持环境友好、资源节约方针，节能减排和生态建设取得明显成效。
节能减排扎实有效，实施一批节能改造项目和循环经济项目，对企业组织开展清洁生产审核，2007年-2010年累计淘汰落后用能设备8558台（套），关闭“五小”企业357家。
扬州被选为国家可再生能源建筑应用示范城市。
市经济技术开发区创成国家生态工业示范园区。
全市完成节能减排“十一五”目标。
国家森林城市创建工作通过国家考核验收。
深入推进国家生态市创建，68个乡镇建成垃圾中转站，61个乡镇建成污水处理设施，51个乡镇通过国家生态乡镇考核或命名，创成生态村824个。
农村生产生活条件明显改善。
城乡环境综合整治成效显著。
在调研中，我们也发现，虽然过去五年我市调结构、抓创新、促转型取得了可喜的成绩，但制约影响我市又好又快发展的问题和矛盾还比较多，转变经济发展方式的任务仍然很重，突出表现在：1、传统制造业的产业层次和水平不高。
多数产业和企业位于产业链中低端，低技术含量、低附加值的仍然占主体地位，集聚集约发展水平有待提升。
汽车船舶、机械制造和石油化工三大主导产业中，“旗舰”型龙头企业、“小巨人”型骨干企业偏少，产值过百亿元的企业仅3家；三大主导产业产值利税比仅为6.4%-6.9%，远低于南京10%、上海9.5%的水平。
大多数传统制造业企业以订单加工为主，谈不上有自己的品牌和核心技术，经营无品牌、企业无研发的现象比较普遍。
2、新兴产业亟需做大做强。
近几年，我市新兴产业发展迅速，在省内外产生了一定的影响，但对照转型发展的大局要求还相距甚远。
突出表现在：产业链的重要环节缺失。
新能源产业，光伏系统集成发电环节薄弱；新光源产业，缺少LED大尺寸背光源应用企业和上游衬底材料环节；智能电网产业，尚未形成有机衔接的上下游产业链条。
新兴产业在高端环节普遍缺少研发设计，抢占市场制高点的能力较弱。
产业规模偏小。
2010年，我市“三新一网一书”新兴产业产值占全市工业总量的28%，低于南京市10个百分点；与三大主导产业相比，新兴产业还没有一个达到千亿级，在国内还排不到前列；全市新兴产业中产值超10亿元的企业只有17家，超50亿元的企业2家。
特别是本土企业涉足新兴产业的不多，发展较慢。
人才缺口较大。
新兴产业出现高端研发人才、高级管理人才、普通熟练工人等多层次、多领域的人才供给不足，企业间招聘技术人员和熟练技术工人的竞争较为激烈。
3、服务业发展相对滞后。
发展速度有待加快。
2010年我市服务业增加值占GDP的比重达37%，虽然比2005年提高2个百分点，但仍与40%的计划目标相差3个百分点。
“十二五”末全市要达到45%，年均需提高1.5个百分点，压力相当大。
业内结构有待优化。
传统服务业仍然占大头，生产服务业整体规模不大、供给不足，占比与苏南城市的50%相距较大。
研发设计、文化创意、科技服务等新兴服务业起步晚、发展慢。
企业竞争力有待提升。
许多服务业企业缺少创新能力、品牌意识，总体规模较小、叫得响的品牌不多。
此外，组织保障不够有力、政策环境不够宽松、考核导向有偏差、规划政策难落实等，也影响着服务业的加快发展。
4、农业规模经营和产业化发展水平还不高。
目前全市高效农业产业园区总面积77.8万亩，仅占高效农业面积的30.6%。
全市设施园艺业总面积26.1万亩，占耕地面积5.7%，低于省均水平2.3个百分点；设施渔业总面积5万亩，仅占养殖水面的4.4%。
目前全市高效农业亩均效益普遍在2500-3000元，超过5000元的仅占15%，超过1万元的更少。
我市农产品以生鲜为主，粗加工多。
加工和储运的农业龙头企业规模不大、品牌知名度不高，对农业的产业化发展带动力还不强。
5、自主创新能力亟待提高。
一是企业自身创新意识不强。
很多企业缺乏创新意识和能力，即使有创新转型的念想，但创新发展的思路不清、方向不明，“跨行找不到路子、创新舍不得票子、管理打不破框子、引才迈不开步子”的现象相当突出。
二是政府投入扶持力度不够。
全市科技三项费用投入与南通、常州等市相比明显偏少，已成立的风投基金规模也偏小。
三是创新平台作用发挥还不明显。
近年来我市陆续建立的科技文献、三新产业（知识产权）、大型仪器协作网等公共服务平台的体系还不完善，企业普遍反映创新平台对国内外最尖端最前沿的信息收集、整理、提供不足；创新平台对资金、人才、科技成果转化等创新要素的引导扶持力度不大，对创新企业的孵化力度不够，承载技术开发的能力不强。
四是本土科技资源综合利用率不高。
现有的扬大、省农科所、家禽所、723所、曙光集团等对地方经济发展的带动促进作用尚未得到充分发挥，本地校所与本地企业、政府间的合作不够紧密；初具规模的扬子津科教园仍以教育教学为主，还未达到集聚科技资源、推动科技创新的预想目标。
6、资源环境约束日益凸现。
用地方面：一方面，全市耕地保护目标与经济社会发展用地需求的矛盾越来越突出，另一方面，土地跟踪管理及竣工验收制度尚不完善，造成了一定数量的土地闲置或浪费。
低效利用土地的现象仍较普遍，特别是前几年在招商引资过程中，由于过分强调“营造政策洼地，放宽土地门槛”，助长了一些企业多用地、占好地，企业厂房以单层居多、配套面积较大，园区土地的投资强度、容积率普遍偏低。
环保方面：既有主观意识不强的问题。
一些地方和园区只注重经济发展，忽视环境保护，不惜以牺牲环境资源为代价，引进了部分高污染的项目。
也有化工产业面临发展瓶颈的现实矛盾。
石油化工是我市的重要支柱产业，但目前全市仅获批一个化工园区，受搬迁成本、行政区划、准入条件、政策因素等限制，园区以外的现有化工企业多数将不能进入园区发展，企业实施技改项目、扩大发展规模将难以展开。
分析国内外形势，进一步做好我市转变经济发展方式工作，既有许多有利条件，也面临着重大挑战。
一是进入后危机时代的世界经济继续缓慢复苏，新一轮科技革命和产业革命加快推进，国际金融治理结构出现了积极变化；但国际金融危机的深层次影响还未消除，欧洲国家主权债务危机还在蔓延，国际大宗商品价格持续上升。
二是国家实施“十二五”规划并出台七大新兴产业扶持政策，为我市新兴产业发展带来了难得机遇；但“十二五”时期国家和省对节能减排的要求进一步提高，土地保护更加严格。
三是随着“十二五”规划重大项目陆续开工建设，尤其是一批重大基础设施、高端装备业、新兴产业项目的实施，对经济发展将形成重要拉动和支撑；但国家货币政策持续收紧、通货膨胀压力很大，能源、土地、劳动力成本不断上升。
四是各地对产业结构调整重要性的认识越来越到位，企业自主创新意识和能力逐步增强，各级政府促进创新的政策和机制不断完善；但地区之间抢人才、抢资源、抢占产业发展制高点的竞争将更加激烈，有可能出现新一轮产业趋同或产能过剩。
综合以上分析，我们认为，无论是从国内外经济发展的大环境来分析，还是从扬州自身发展的阶段和要求看，我市转变经济发展方式不仅面临着难得的战略机遇期，而且转变的要求十分迫切，转变的任务十分繁重，必须抢抓机遇，早转早主动；必须主动迎接挑战，奋发图强、持之以恒，以大决心、大力度抓转变、促提升，实现扬州经济的大发展、大跨越。
二、下一步加快转变经济发展方式的总体思路和目标加快转变经济发展方式，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，由粗放型增长向集约型发展转变，由主要依靠二产带动向一二三产协同带动转变，由主要追求物质增长向以人为本转变，由城乡二元结构向城乡一体化发展转变，实现经济社会又好又快发展。