怀化市鹤城区成立于1998年2月，是怀化市中心城市唯一主体城区，辖怀化城区5个街道办事处，35个社区居委会，城郊8个乡镇和1个旅游度假区，93个行政村。

全区总面积773平方公里，其中城区35平方公里。

耕地面积15.4万亩，山地73.3万亩。

2003年末总人口33.38万人，其中农业人口10.89万人。

7月17日以来，鹤城区境内普降大到暴雨，出现了历史罕见的洪涝灾害。

面对灾情，全区上下万众一心，众志成城，科学调度，勇斗洪魔，取得抗洪抢险阶段性胜利。

现将有关情况报告如下：
一、鹤城区受灾的基本情况
7月17日18时到7月20日18时，受北方冷空气和南方暖湿气流以及高空切变的影响，鹤城境内以及舞水河上游地区普降大到暴雨，连续降雨270.1毫米，创有记载以来新高，舞水河最高水位达221.86米，超警戒水位3.86米，超96年最高水位0.34米，鹤城广大农村受灾严重，城市防洪形势十分严竣。

据统计，全区直接经济损失近3亿元；受灾人口达8.1878万人，其中农村5.35万人，城市2.8378万人，被困群众0.7711万人，被迫转移群众1.02万人；农村8个乡镇、1个旅游度假区城区18个社区居委会受灾，面积近100平方公里；农村倒塌房屋4100余间，城区淹没房屋4526间，14.78万平方米，倒塌房屋3处，600平方米；农作物受灾面积50455亩，其中粮食作物40610亩，粮食作物成灾26230亩，绝收面积1 。

水桥附近的一艘自重16吨的挖沙驳船冲走，并刮断市一中旁通往河西的高压输电线路，市委常委、区委书记王志群、区长李毅等接讯后，立即召开会议，做出相应布置，一面立即通知三角滩电站，提前做好相应准备，并随即指派副区长江兴明等同志赶往三角滩电站坐镇指挥，一面亲自冒雨对该船实行跟踪，并准备好炸药，随时对该船实行爆破，以免对三角滩电站大坝构成威胁。

同时请示市防指、市电力公司中断被刮断高压电线输电，并派人对该地段实行交通管制。

19日凌晨，全区境内持续强降雨，灾情加重，区防指主要领导于凌晨3时再次命令全区各单位，立即组织干部群众投入抗洪救灾行动之中。

特别强调要保护群众生命财产安全，严守纪律，坚守岗位。

至此，全区5000多名干部，3万多名民兵预备役，在区委、区政府的领导下，紧张投入声势浩大的抗洪救灾行动。

(二)众志成城，科学调度，全力以赴确保人民生命财产安全
肆虐的洪水，威胁着鹤城人民的生命财产安全，也考验着全区人民的智慧与斗志。

面对突如其来的洪灾，鹤城上至主要领导，下至普通群众，以众志成城、人定胜天的精神气概，依靠科学合理的组织策略和严格的工作纪律，取得抗洪决战阶段的胜利。

一是领导科学调度，靠前指挥。

7月19日中午，全区持续降雨已达18个小时左右，溪流、河水猛涨，很多农田、房屋、桥梁、街道被水淹没冲毁，部分群众被洪水围困。

针对这些情况，区委、区政府再次召开城区及部分乡镇负责人工作会议，了解灾情和救灾情况，王志群、李毅等主要领导再次对全区抗洪工作做出安排部署，要求调动全区一切可以调动的人员，采取一切可以采取的手段，全力以赴开展抢险施救工作，确保山塘水库、城市交通干线和人民生命财产的安全；要求立即做好舞水河内船只、重点山塘水库的守护工作，一有问题立即汇报；立即做好城区低洼地区和地质灾害易发地区的群众转移工作，通知要到户到人，不能出现任何人员伤亡。

到19日晚上，全区境内持续降雨达30小时，舞水河上游开始泄洪，最大洪峰将于18时通过城区，抗洪面临最关键的时刻。

晚上23点左右，区防指又召开全区各单位紧急会议，听取最灾情汇报，了解救灾情况，面对不断加重的灾情损失，市委常委、区委书记王志群同志再次对全区抗洪斗争做出指示，必须做到认识、领导、人员三到位，履行好各自的防汛职责，保证信息畅通，人民生命财产安全，并要求全区各级各部门按照鹤防汛字〔2004〕4号文件规定承担各自职责，在认真做好本单位防汛抗洪工作的同时，积极协助支持下属单位和对口单位的工作，力争做到不死伤一人，不垮一坝。

在本次抗洪斗争中，王志群、李毅等主要领导身先士卒，身体力行，马不停蹄的召开会议，制定方案，整体调度，视察灾情，布置工作，指
挥救灾。

在他们的带领下，全区广大干部群众日夜奋战在抗洪抢险第一线，连续奋战两天两夜，保证全区抗洪抢险工作的顺利进行。

二是干群协力，勇保家园。

在本次抗洪抢险过程中，鹤城人民同心协力，不怕困难，保卫家园的精神得到充分体现。

因地势低洼，排水不畅，19日晚，市二建公司怀化鞋类批发市场进水达1.2米，148个门面被淹没，117户、600余人受灾，1亿多元的库存货物面临被淹危险。

接讯后，城中办事处干部20多人、区建设局干部10多人，市武警中队干部50人、二建公司职工30多人，附近民工10多人都自发赶来抢救货物，疏散转移群众。

城中办事处人大主席黄元龙跳入臭气熏人的污水中帮助经营户打开货库大门，抢救货物。

此次行动，共抢救货物价值7000余万元，转移群众600余人，无一人伤亡。

19日下午5点，市一中一家属楼进水3米左右，24户被困，8户全部被淹，区教育局有关人员、市一中教师自发组织人员泅水进楼，用门板、脚盆等救出子女不在身边退休教师8名，财产20多万元。

迎丰办事处在经费紧缺的情况下，干部自费购买10个汽车轮胎，租用两艘船只参与外贸公司大院抢险，转移456户、911人。

三是严肃纪律，落实责任。

在这次抗洪救灾中，市委常委、区委书记王志群同志在多次会议中强调，一切以挽救国家和人民的生命财产为重，一切以整体利益为重，严肃纪律，明确职责，各单位和个人务必恪尽职守，完成任务，绝对不能出现玩忽职守，临阵脱逃，先私后公，造谣惑众等现象，一经发现，将严惩不贷，绝不姑息。

严格落实24小时值班制，各单位必务随时保持通讯畅通，全体干部必须做好随时出击、抗洪抢险的思想和物质准备；严格落实重点险段守护制，对危及人民生命财产安全和关系到整个抗洪斗争的重点建筑，河道、水库、线路、干道等均要有专人守护，定时汇报，不能出现任何差错；严格落实灾情汇报制度。

各单位必须真实、全面及时通报灾情，不能出现瞒、漏、错报现象，不能随意夸大灾情。

严格落实社会稳定责任，严厉打击趁乱作案，造谣惑众，扰乱社会治安等违法案件。

在整个抗洪救灾过程中，全区没有发生一起干部玩忽职守案件，也没有出现影响社会稳定的群体性事件，刑事案件较平时没有增加。

四是结合实际，科学实施救灾方案。