公共管理前沿问题
一、公共性（publicity）
• 关于私人性：
• 卢梭:“在行政官个人身上，我们可以区分三种本质上不同的意 志:首先是个人固有的意志，它仅只倾向于个人的特殊利益；其 次是全体行政官的意志，这一团体的意志就其对政府的关系而言 则是公共的，就其对国家—政府构成国家的一部分的关系而言则 是个别的；第三是人民的意志或主权者的意志，这一意志无论对 被看作是全体的国家而言，还是对被看作是全体的一部分的政府 而言，都是公意。” • “按照自然的次序，则这些不同的意志越是能集中，就变得越活 跃。于是公意总是最弱的，团体的意志占第二位，而个别意志则 占一切之中的第一位。因此政府中的每个成员都首先是他自己本 人，然后才是行政官，再然后才是公民；而这种级差是与社会秩 序所要求的级差直接相反的。”
公共管理前沿问题
个案举要
• 《公共行政理论探究》
• • • • • • • • • • 1.行政哲学问题研究 2.行政制度伦理研究 3.公共行政方法论研究 4.行政发展研究 5.西方公共行政理论中的人性问题研究 6.政治理性问题研究 7.新公共管理理论评析 8.政府职能与政府机构问题研究 9.公务员制度问题研究 10.行政现实问题研究
公共管理前沿问题
个案举要
• 《西方公共行政学理论前沿》
• • • • • • • • • • • • • 1.精神分析与公共行政学 2.批判理论 3.混沌理论 4.交易费用理论 5.委托-代理理论 6.官僚制悖论：哈默和古德塞尔争论 7.街头官僚理论 8.官僚重塑模型 9.公共利益理论 10.公共预算理论 11.公共管理 12.组织领导和政策领导 13.比较公共行政学
公共管理前沿问题
公共管理前沿问题
研究概况
• • • • • • • • • • 管理思想史的总结 丹尼尔·雷恩：《管理思想的演变》 郭咸纲：《西方管理思想史》 管理理论与问题梳理 马俊、叶丽娟：《西方公共行政学理论前沿》 卓越：《国外政府改革与发展前沿》 何颖：《公共行政理论探究》 芮国强、乔耀章：《行政哲学基本问题》 管理专项问题研究 集中于学术论文：公共性、制度、伦理、主体、结构、 法制、原则、方法、哲学、范式、组织、人性、价值、 战略、领导、心理、人事、治理……
公共管理前沿问题
一、公共性（publicity）
• 政府管理出现了两种趋势： • “首先，有一种公共部门向‘市场化’发展的趋 势，将公共活动转入私营部门。这种趋势正在通 过各种民营化的形式发生，其中包括利用合同将 公共活动对外签约。其次，另一种趋势是脱离官 僚制，不再把它作为公共部门内的组织原则。” • 这种趋势被称为西方政府的治道变革，实际上是 政府公共性缩小并逐渐被社会部分取代的过程。
• 《社会契约论》，商务印书馆1996，83
公共管理前沿问题
一、公共性（publicity）
• 公共性限度问题在西方国家经历三阶段：
• 第一是自由竞争的资本主义阶段，政府公共性被锁定为保护私人 产权，维护公共秩序、市场秩序、安全及自由、正义、公平等价 值，这一阶段是政府公共性明确提出并被明确限定的阶段，政府 扮演“守夜人”角色。 • 第二是福利资本主义阶段亦即政府公共性扩张阶段，主要发生在 战后。这一时期，追求福利国家成为各国政府的主要目标，政府 承担了更多本来应由社会来承担的职能，提供医疗保健、住房等 多项社会福利成为政府公共性的重要内容，职能膨胀、机构膨胀 成为这一时期政府特色。 • 第三是新公共管理阶段亦及公共性缩小阶段，发生于20世纪80年 代末以来的英美等资本主义国家。这一阶段政府公共性因为福利 国家遭到批判，低效率的政府管理，对政府是否必然实现公共目 标的置疑等因素而被重新界定，大量的由政府去实现的公共目标 转而由市场或第三部门来承担。
公共管理前沿问题
个案举要
• 《国外政府改革与发展前沿》
• • • • • • • • • • • • • 1.美国政府改革与发展（重振公共机构活力） 2.英国政府改革与发展（绩效与服务） 3.法国政府改革与发展（分权与私有化） 4.德国政府改革与发展（律法主义与管理主义） 5.澳大利亚政府改革与发展（战略与服务） 6.新西兰政府改革与发展（财政与社会管理） 7.加拿大政府改革与发展（组织与地方政府） 8.日本政府改革与发展（政府关系与人力资源） 9.韩国政府改革与发展（新公共服务与民营化） 10.新加坡政府改革与发展（强势政府与公共服务） 11.马来西亚政府改革与发展（廉政、服务与效率） 12.泰国政府改革与发展（廉政、勤政与绩效） 13.菲律宾政府改革与发展（廉政、福利与绩效）
公共管理前沿问题
公共管理本质：并非全面的审思
• • • • • • • • • • 一、公共性（publicity） 二、公共精神（public spirit） 三、公共价值（public value） 四、公共责任（public responsibility） 五、公共利益（public benefit） 六、公共物品（public product） 七、公共服务（public service） 八、公共权力（public power） 九、公共权利（public right） 十、公共善（p学出版社2001，22
公共管理前沿问题
一、公共性（publicity）
• 表述：
• 哈贝马斯（Juergrn Habermas）：“举凡对所有公众
开放的场合，我们都称之为‘公共的’”。“国家是‘公共权力 机关’。它之所以具有公共性，是因为它担负着为全体公民谋幸 福这样一种使命。”“公共性——如法庭审判时的公开性——所 发挥的主要是评判功能。”“公众舆论、专制或开明的公共领域 等范畴最常用的意思和公众、公共性以及公开化等有着密切的联 系，……这种公共领域的主体是作为公众舆论之中坚力量的公 众。”“到了大众传媒领域，公共性所谓意思无疑又有所变化。 它从公众舆论所发挥的一种功能变成了公众舆论自身的一种属性： 公共关系和公同努力——新近被称作‘公共劳动’——就是想建 立这样一种公共性。”p2