石家庄市食品安全网格化管理信息系统介绍目录一、背景 (3)二、现状分析 (4)三、系统目标 (6)四、总体规划和设计 (14)4.1软件系统 (14)4.1.1总体规划 (14)4.1.2系统主要功能设计 (17)4.1.2.1食品安全信息采集与发布 (17)4.1.2.2食品安全协调指挥 (19)4.1.2.3食品安全风险评估 (21)4.1.2.4食品安全企业诚信管理 (23)4.1.2.5食品安全智能统计分析 (23)4.1.2.6食品安全短信管理 (24)4.2硬件及网络环境 (26)4.3安全环境建设 (29)4.3.1设备工作环境 (29)4.3.2网络系统安全设计 (29)4.3.3功能及配置原则 (29)4.4机房建设 (31)五、系统优势 (32)一、背景近年来，随着阜阳劣质奶粉、苏丹红、多宝鱼、福寿螺、三鹿牌婴幼儿配方奶粉事件等系列食品安全事件的不断发生，食品安全问题已引起了全社会的关注，并成为全球共同关注的焦点，各级政府都在积极采取各种措施，加大食品安全监督管理力度。

由于食品安全涉及多部门、多层面、多环节，是一项复杂的系统工程，必然要求采取与其他商品不同的监督管理方式及手段。

艾文礼市长从全局的、战略的高度，提出对食品安全实行网格化管理，实现食品安全监管精细化、全覆盖、无盲区，确保人民群众饮食安全，重塑石家庄市良好形象。

若想实现食品安全监管工作的网格化管理，则必须要借用计算机网格管理的思想,将监管对象按照一定的标准划分成若干网格单元, 利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制, 在网格单元之间实现有效地信息交流, 透明地共享组织的资源, 构筑资源共享与工作协同的运作模式，使食品安全监管工作突破传统方式和手段的局限，实现流程顺畅，提高食品安全监督管理工作的效能。

二、现状分析要想建立食品安全网格化管理信息系统，首先就要对我市食品安全监督管理的信息化建设情况进行了解，以下是我市现阶段食品安全管理信息化的部分现状分析：●缺乏统一规划我市（包括各县）的食品安全管理没有统一的信息化规划，许多地方甚至没有运用信息化手段进行监管，存在信息化监管的盲区。

仅仅依靠人工进行监管，工作效率低、工作成本高。

●缺乏系统性我市食品安全监管的职能是由工商、药监、质监、卫生、农业、商务等不同的行政部门根据各自的职责共同行使的。

由于目前食品安全信息化监管模式是由各部门、各地区各自规划设计，在研究和探索上各自为政、各取所需，仅从各自职能出发，没有考虑到其他部门的信息需求，各类信息难以互通、共享，存在重复开发、资源浪费现象。

从横向看：由于涉及多部门，造成信息化的监管理念不统一，标准不统一，无法实现资源共享；从纵向看：相同部门由于地域的不同，信息化监管模式也是自成体系、百花齐放，互不兼容。

●缺乏完整性目前，各部门的食品安全监管的信息化建设在本职能领域可能较强、较完善，而在其它监管领域可能较薄弱。

而且，缺少统一的食品消费维权的信息化载体，消费者不能及时掌握食品安全的相关信息。

同时，信息化监管水平受经费投入的制约比较明显，经费投入大的成效大，系统相对较完善，监管水平相对高。

反之，经费投入少的，系统完整性则较差。

在区域上表现为经济发达的地方食品安全信息化监管水平较高，经济落后的地方食品安全信息化监管水平较差，甚至难以运用信息化手段开展食品安全监管。

三、系统目标民以食为天，食以安为本。

随着我市食品产业的不断发展壮大以及食品消费需求的不断增长，利用信息化手段提升监管效能是食品安全监管工作的网格化管理的迫切要求，没有信息化手段作保障，就难以实现科学、高效监管，就难以实现监管到位。

但这种管理要求不是一个区域、一个部门可以单独完成的，应该是一项全市性的、统一的大工程。

因此，建立一个统一的食品安全网格化管理信息系统可以实现如下目标：支撑食品安全监管工作的网格化管理，做到监督无盲区、管理无缝隙。

1、监督无盲区系统采用网格化管理方式，将市、区（县）级划分为农产品种植、畜禽产品和水产品生产、林果产品种植、食品生产加工、食品流通、餐饮服务、畜禽屠宰和酒类流通等多个网格，将乡镇级按照行政管辖区域进行网格划分，各级各部门按照网格划分将监管机构及其执法人员和监管任务合理划分，做到任务明确、责任到人。

网格划分如下图所示：基层信息员2、 管理无缝隙系统采用“发现（投诉及报告）、立案、指挥（协调、处置）、结案”四个步骤形成一个闭环，屏蔽了人为漏洞及相关的政策法规漏洞，如下图所示：对于人为的管理漏洞，系统解决的办法如上图所示，无论任何食品安全事件，其最终处理结果都会反馈给发现问题人员。

即举报（发现问题）→接收举报→处理→反馈给举报者。

详细流程如下：解决各部门分段监管脱节，实现信息的互联互通，高效运作。

现行的食品安全监管实行的是“分段管理为主，品种管理为辅，综合监管与具体监管并存、多个部门共同管理”的监管模式，虽然“从田间到餐桌”的每个环节都有“重兵防守”，但食品安全涉及的链条长、环节多，各环节之间、部门与部门之间沟通、协调在一定程度上存在困难，这就不可避免地出现“多龙治水”现象，不仅增加了监管执法成本，还造成监管边缘出现盲点。

系统解决流程如下：分析、整理告上报至有关领导建立数字化风险评估模型，主动发现食品安全问题，解决食品安全隐患。

由于食品生产、加工的人为因素较多，使得食品安全事件的发生成为可能，从而造成了不同的影响，形成了食品安全风险。

换句话说，食品安全风险评估的过程实际上就是对各类影响、人体及社会危害性进行分析的过程，而且与社会稳定及安全紧密相关。

因此，主动发现食品安全问题，解决食品安全隐患尤为重中之重。

系统为食品安全风险评估提供了大量及时、有效的数据信息，通过这些数据信息，相关领导及专家组就能准确的判断出风险等级，提前采取各种处理方式，降低或制止事件危害，避免人民群众受到非安全食品危害，提升政府影响力。

流程如下：在流程图中，接到举报后，指挥中心会将举报信息自动发送至相关处理部门进行处置，同时进行相应信息的搜集；监管部门完成处置后将处置结果上报至指挥中心，指挥中心会根据信息的种类及特点组织评估专家进行研判，如果该事件是单体事件，可归档处置结果并结案，同时将处置结果反馈给举报者。

如果该事件是多体事件，则系统自动进入风险评估流程，根据评估结果通知监管部门联合处置，处置完成后马上汇总处置信息并形成报告，同时将处置结果通知相关领导及反馈给举报人。

同时，系统成立食品安全长效预警机制，在公众平台上加强食品安全培训相关信息，提高食品行业从业人员整体素质，宣传食品安全法律法规，建立政府、行业、社会三者相结合的评价体系，通过对企业进行风险分析及信誉分级，形成激励机制，最大限度的调动食品生产（加工）企业及食品行业从业人员积极性，规范自身行为。

健全食品安全危机处理机制，对食品安全突发事件统一指挥、统一协调，做到发现、立案、指挥、结案任意环节高效处理，无遗漏。

早在2006年初，我国就制定了“国家公共安全突发事件应急预案”，就重大公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等四大类“突发公共安全事件”，规定了相应的处置办法和处置保障。

系统对食品安全突发事件也采取了相应的应急处理机制,如下图所示。

如流程图所示，指挥中心接到食品安全事件报警之后，立刻组织专家组对事件进行评估，系统同时显示事件发生的位置，事件中涉及到的人数，经济状况、影响范围，以及交通道路、附近的医疗机构、公安、消防等信息，并且从数据库中自动搜索类似事件的处置案例，为事件的风险级别评估及指挥处置提供数字依据。

同时，根据汇聚的各类信息，实时显示事件的发展及处理、急救情况，为领导决策提供准确、及时的信息。

建立食品安全信息服务专栏及食品安全红名单、黑名单，采用信息处理、发布手段，通过电话、短信和互联网等多种渠道，实现市民与食品安全信息服务平台互动。

对信誉较差和问题比较突出的食品生产经营户要在政府网站或新闻媒体上公示，曝光不讲信用、制造假冒伪劣产品的企业和业主，形成联合防假、失信曝光的机制。

同时，系统还将建立食品安全信用体系，具体方法如下：1、广泛宣传，营造全民食品安全诚信建设的氛围。

在政府网站及新闻媒体上着重公示食品安全红、黑名单。

同时，系统加强外地入市食品安全监控，杜绝外地食品安全问题对我市的影响。

如遇外地食品安全问题，系统则会通知各监管部门进行处置，并将其列入黑名单在网上公示。

2、立足长远，与食品经济发展相结合。

食品安全信用体系建设不是一个孤立的阶段性工程，而是一个面向未来的发展工程，是惠及百姓的利民工程。

为此，食品安全信用体系建设与食品经济结合起来，通过开展信用体系建设，使我市的健康食品产业受益。

形成我市的安全、信用为优势的健康食品产业群，推动食品经济的发展。

3、规范管理，系统采用科学规范的手段进行档案建设。

对食品加工生产企业进行数字档案管理，定期更新档案数据，分析食品安全风险，为信用体系建设提供依据。

建立全市范围（包含24区县）食品安全数据仓库，通过对食品安全数据的搜集、整理、清洗等操作，以食品安全数据仓库为依托，利用智能统计分析功能，实现食品安全长效预警机制。

四、总体规划和设计按照“因地制宜、统筹规划、合理划网、网内履职、层层落责”的工作方针，依据“统一标准、统一平台、统一数据、统一网络”的要求，建立一个统一的、适用行政执法部门对食品安全监管工作进行网格化管理的系统，将各部门的监管信息、食品生产企业、经营者等信息进行共享，解决各部门信息交换难的现象，实现信息的互联互通，高效运作。

起到食品安全信息跟踪和预警等作用，切实有效的将食品安全风险降到最低。

保证食品安全监管有效、处理及时，能够确保食品安全突发事件指挥有力、全程监控。

4.1软件系统4.1.1总体规划系统软件总体规划图：系统采用基于浏览器的B/S 多层架构体系，使用J2EE 开发，整体架构如下：●部门间信息管理：是整个系统平台的信息共享基础，可通过采集、交换等方式获得食品安全信息。

●应用功能管理：是整个系统平台的业务核心，是面向对象的系统功能模块，根据不同的业务划分和使用群体，形成模块化的体系结构，便于业务的管理和功能的扩充。

●管理系统：按照石家庄市食品安全网格化管理业务的划分和应用软件的功能划分，建立不同的管理模块，包括全文检索引擎、基础数据管理等。

●数据库系统：系统涉及的数据包括空间数据、业务数据和专业数据三大类。

为了满足超大型、连续无缝的空间数据库管理需求，达到极快的空间数据、业务数据存取性能指标，系统采用高性能数据库。

空间数据主要包括基础地理数据、食品安全监管事件数据、地理编码数据、食品安全监管网格数据。

业务数据包括公众上报数据、案卷办理数据、视频媒体数据、移动督办数据、业务短信数据以及综合评价数据、食品检验检测数据等。