三、城市规划委员会指引内容解读 第一章 总 则
• 本章主要说明《指引》制定的目的、依据、定位、经费 来源等内容。 • 重点说明：第二条“城市规划委员会是城市人民政府进 行城市规划决策的议事机构，受城市人民政府委托就城市 规划建设的重大问题进行审议，向城市人民政府提出审议 意见。”说明了城市规划委员会的定位为议事机构，而非 决策机构。 • 第三条“城市规划委员会工作经费纳入城市人民政府公 共财政预算。”工作经费的明确界定保障规委会可以正常 运作。
二、 各地城市规划委员会工作借鉴
烟台市规委会
• 烟台市城市规划管理实行三级审批制度： • 第一级，区规划分局受理规划审批案，进行初审，初审通过 的方案报市规划局专家委员会。市规划局专家委员会原则上 每周召开一次会议，由规划局召集。 • 第二级，市规划局专家委员会对方案进行评议，提出推荐意 见，报市规划项目审定委员会。市规划项目审定委员会又分 为一般规划项目审定委员会和重点规划项目审定委员会。 “一般项目委员会”每周召开一次会议，“重点项目委员会” 每月召开一次会议。 • 第三级，市城市规划委员会。
城市规划委员会指引
提纲
一、工作历程回顾 二、各地城市规划委员会工作借鉴 三、城市规划委员会指引内容解读 四、城市规划委员会专业委员会 五、问题与讨论
一、工作历程回顾
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一、工作历程回顾
《条例》的核心要求 推行开发建设必须以控规为先导的制度 推行城市规划委员会审议制度 推行加强公众参与制度
《条例》相关条款（31-8） • 第三条 控制性详细规划实行城市规划委员会审议制度。 • 第四条 • 第十五条 • 第十六条 • 第十八条 • 第十九条 • 第二十一条 • 第二十六条
二、 各地城市规划委员会工作借鉴
济南市规委会
• 规委会人员构成 政府公务员：与规划相关的各局负责人，由领导安排； 专家：专家委员会与规委会的专家，通过向有关单位发放建 议表，由单位推荐； 社会各界人士：包括人大、政协、大企业代表、关心规划工 作的知名人士等，通过公开征集，单位推荐与自荐相结合的 方式报名。 • 整体构成为三方面人员各占1/3，委员会主任为市长。有一 部分人员既是公务员，又是社会知名人士，这时以“社会各 界人士”的身份加入规委会，人数一般为3—4人。 • 专家委员会成员以单位推荐为主，包括指ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ领域人士参加和 指定人员参加两种情况。 • 市规委会成立近一年来，基本没有运作，没有召开过会议。 规划会下属的专家委员会运作比较正常，主要审议重点项目 以及单体。
二、 各地城市规划委员会工作借鉴
烟台市规委会
• 烟台市的规委会是一个松散的常设机构（成员分散在各单位， 但人员又相对固定）。规委会每个季度召开一次会议，成立 以来已经召开了5、6次会议，运作比较正常。 • 烟台市规委会会议制度规定，市规委会每季度至少召开一次 会议，每次参加会议的人数不得少于全体委员的三分之二， 且非公务员要多于公务员委员。规委会的评审和审查意见必 须经过参加会议的三分之二（含）以上的委员通过。评审和 审查的内容采取无记名投票的方式作出表决，主任委员和普 通委员有着同等的表决权利。烟台市规委会制度充分体现了 民主决策。 • 由于烟台市实行城市规划项目三级审批制度，只有重大的规 划项目才会提交市规委会，保障了市规委会的正常运作。
三、城市规划委员会指引内容解读 第二章 主要职能与构成
• 专家和公众代表委员的推选程序 ：
城市规划委员会办公室在本地主要新闻媒体上公布侯选 代表的资格条件、推选办法及推选日期； 符合聘任资格条件的专家和个人由其所属社会团体或单 位书面推荐报规划委员会办公室； 规划委员会办公室将材料汇总后提交规划委员会进行资 格审查；审查合格的报城市人民政府遴选，由城市人民政 府聘任并在本地主要新闻媒体上予以公布。 委员辞职或被取消资格而出现的空缺，应在三个月内进 行增补。
一、工作历程回顾
对各地级以上（含地级）市 反馈意见与建议的采纳情况：
总则：3 条意见全部采纳 主要职能与构成：18 条意见采纳 9 条 工作程序： 10 条意见采纳 2 条 委员的聘任资格和责任： 15 条意见采纳 2 条 专业委员会： 3 条意见采纳 2 条
二、 各地城市规划委员会工作借鉴
城市规划委员会的核心问题
广州市规委会
• 广州市城市规划委员 会正在积极筹备之中。 • 前期进行了广泛的公 众代表网上报名。 • 规委会构成框架基本 形成。
城市人民政府 （市规划审批 领导小组） 城市规划委员会 规划委员会办公室 发展策略专业委员会 建筑与环境艺术专业委员会
• 在《指引》规定的规委会框架的基础上增加广州市原有的“市 城市规划审批领导小组”——由市长、主管副市长、各相关局 委办行政长官组成的对重要城市规划项目形式审批权力的机构， 代表市政府履行审批职责。 • 规委会由13名公务员和18名专家和公众代表组成。
城市规划委员会设主任委员一名， 由市（县）长担任；副主任委员一至 三名，由常务副市（县）长、主管城 市建设的副市（县）长等市（县）政 府领导担任；设秘书长一名，由城市 规划行政主管部门的主要领导担任。

城市人民政府 城市规划委员会
专家顾问 小组
规划委员会 办公室
城市规划委员会下设办公室，由3—5名工作人员组成。办公 室主任由城市规划委员会秘书长担任，办公室成员由秘书长提 名，报城市规划委员会批准后聘任。

城市规划委员会中的专家和公众代表由城市人民政府城 市规划行政主管部门按照自愿、公开、公平、择优的原则 进行推选。专家不包括城市人民政府及其相关职能部门内 的专业技术人员。

成员的广泛性为议事的合理性与公平性提供了可靠的前 提保障。

三、城市规划委员会指引内容解读 第二章 主要职能与构成
• 城市规划委员会的机构设置：
二、 各地城市规划委员会工作借鉴
青岛市规委会
• 青岛市规划委员会由51名委员组成。其中23名委员由政府 公务员担任，2名委员由驻青部队代表担任，26名委员由非 政府公务员担任。 • 青岛市规委会规模太过庞大，很难操作，也几乎没有运作。
• 市规划委员会下设经济与社会发展战略委员会、规划编制委 员会和专家咨询委员会。
二、 各地城市规划委员会工作借鉴
广州市规委会
• 发展策略专业委员会：主任委员由广州市主管城建副市长担任，副主 任委员由规划局正、副局长担任。政府部门代表委员由各局委办相关 处室处长担任，公务人员代表共12人，另有专家和公众代表委员17 人。原则上2——3周召开一次会以。 • 建筑与环境艺术专业委员会 ：主 任委员由市规划局局长担任，副主 任委员由专家代表和市规划局副局长担任。规划委员会、策略委员会 的专家和公众代表委员自动成为建筑与环境艺术委员会委员，此外另 增设27名专家代表。会以不定期召开。 • 规划委员会办公室设在市规划局，由于日常业务繁多，建议在市规划 局增加5名公务员编制作为规划委员会办公室专职人员，由市规划局 报市编办确定。

三、城市规划委员会指引内容解读 第二章 主要职能与构成
• 城市规划委员会的人员构成：
城市规划委员会委员由城市人民政府及其相关职能部门 代表、专家和公众代表组成。设区城市的城市规划委员会 委员由不少于二十一人的单数成员组成，县级市和县城的 城市规划委员会由不少于十五人的单数成员组成。其中专 家和公众代表人数应当超过二分之一。委员由城市人民政 府聘任，换届工作与政府同步，在政府换届后的三个月内 完成。

三、城市规划委员会指引内容解读 第二章 主要职能与构成
• 专家顾问小组：
城市规划委员会可根据需要聘请市内外（包括国外）资 深专家组成城市规划委员会专家顾问小组。专家顾问小组 由规划、交通、建筑、工程、地理、艺术、社会、经济、 法律等方面的专家组成，受城市规划委员会委托，就城市 规划建设中的重大问题提供咨询意见。 注：根据城市规模的不同，所邀请专家的级别可视具体 情况而定。
三、城市规划委员会指引内容解读 第二章 主要职能与构成
• 城市规划委员会的主要职能：
审议城市发展战略规划、市域城镇体系规划、城市总体 规划或分区规划、专项规划； 审议控制性详细规划草案、以及控制性详细规划的调整 方案，核定尚未编制控制性详细规划之地块的规划设计条 件； 审议城市重大建设项目的选址意见； 城市人民政府授予的其它职责，包括：审议城市设计和 建筑设计方面的地方性技术规则、规定等。
• 人员构成 • 运行机制 • 审议范围和内容
二、 各地城市规划委员会工作借鉴
山东省各市城市规划委员会
• 2002年7月，山东省制定实施了《关于全省各城市成立城市 规划委员会的指导意见》； • 主要职责——对城市发展战略、各类城市规划、重点地段城 市设计、重大项目的选址等向城市人民政府提出审议或审查 意见； • 规委会组成——公务员、专家学者和群众代表（超过半数）， 由城市人民政府聘任，每届任期5年 ； • 各地规委会一般每季度召开2—3次会议，遇有重大城市规 划建设问题可随时召开 。 • 规委会审议意见应当作为本级人民政府审批城市规划和建设 项目的依据，未经城市规划委员会审议的城市规划项目，政 府不予审批。

城市规划委员会成员的”单数构成“保证了明确的议事 结果的产生。

专家和公众代表人数超过半数，保障了规委会运作民主 性原则的实现。

三、城市规划委员会指引内容解读 第二章 主要职能与构成
• 城市规划委员会的人员构成：
城市规划委员会委员中城市人民政府及其相关职能部门 的代表应当包括城市人民政府的主要领导、分管城市建设 工作的领导、城市规划行政主管部门和相关职能部门（包 括建设、市政公用、发改、国土、交通、环保、文化等部 门）的主要负责人。
三、城市规划委员会指引内容解读 第二章 主要职能与构成
• 城市规划委员会办公室为城市规划委员会的办事机构，在城 市规划主管部门办公，负责处理城市规划委员会的日常事务， 并履行以下职责： 负责城市规划委员会各项章程、工作规则的起草工作； 负责城市规划委员会会议的组织工作，包括会议筹备、会议记 录和审议意见的起草、以及会议档案的整理和归档等； 负责城市规划委员会各机构之间以及委员会对外的业务联系工 作； 负责城市规划委员会的换届准备工作； 负责聘任、增补、取消专家及公众代表委员资格的准备工作； 城市规划委员会交办的其它事项。