依据和实践依据不充足。 二是信息不畅通， 非银行金融机构实行单一制，法人多，信息不具有完全公开性。
三是弄虚作假现象的存在，帐外经营、会计科 目不规范等现象存在，损害了监管信息的真 实性。
再次，政府应积极引导非银行金融机构金融服务向中小企业倾斜。与银行体系一样，非银 行金融机构可能也会偏好大企业、大项目。为此，政府需要进一步创新金融工具，通过财政资 金实行担保建立非银行金融机构与中小企业的资金融通关系，完善各种类型的贷款担保机构， 组建多种类型的担保公司，以适应小企业抵押贷款的灵活性需要。此外，为促进非银行金融机 构向中小企业提供资金支持的良性循环，政府应积极搭建非银行金融机构与银行等其他机构的 融资平台，对非银行金融机构实行财政资金支持，实现非金融机构资金来源多元化和稳定化， 促进非银行金融机构的快速发展，切实解决中小企业融资难问题。
2．业务新 与银行业务相比，非银行金融机构和业务基本上都是改革开放后恢复和引进的，对于中国
大多数人来讲，非银行金融机构和业务是比较陌生新奇的。
3．监管力量薄弱 与机构门类多、业务新不相称的是，非银行金融机构的监管力量相当薄弱。监管干部人数
少，而且队伍不稳定、非专业，监管手段落后，Байду номын сангаас管效率较低。
4．基础差 一是法制不完善， 有的没有确立最基本的管理办法，有的出台了新的管理办法，但是理论
3、发展历史 1）产生
非银行金融机构是随着金融资产多元化、金融业务专业化而产生的。早期的非银行金融机 构大多同商业银行有着密切的联系。1681 年，在英国成立了世界上第一家保险公司。1818 年, 美国产生了信托投资机构。 2）发展
到 1980 年底，美国信托财产总计达 5712 亿美元。1849 年，德国创办了世界上第一家农村 信用社。20 世纪初，证券业务和租赁业务迅速发展，产生了一大批非银行性的金融机构。第二 次世界大战后，非银行金融机构逐步形成独立的体系。例如证券业，美国有 7000 多家证券公司， 18 家全国性的证券交易所。70 年代以来，金融创新活动不断涌现，非银行金融机构起了主要作 用，它有力地推动了金融业务的多元化、目标化和证券化，使得各类金融机构的业务日益综合 化，银行机构与非银行金融机构的划分越来越不明显，非银行金融机构自身的业务分类也日趋 融合。它们之间业务交叉进行，只是比重有所差别。 3）现状
随着市场经济的发展，中国的金融体系和金融制度发生了相应的发展和深刻的变革， 银行 在金融机构资产总额中的比例趋于下降，非银行金融机构得 以迅猛发展，比重显著提高。本文 分析了非银行金融机在我国金融深化、金融结 构演变的过程中，凭借业务灵活多样，较为有效 地满足了居民和企业多样化的金 融需求。但是由于内部与外部的原因，我国非银行金融机构仍 存在许多缺陷，导 致其发展滞后，从而影响了我国金融效率，制约经济的发展。
（二）我国非银行金融机构的现状 1．种类繁多
除了已经独立门户的证券类机构和保险类机构外， 现在仍然归人民银行监管的 非银行类 金融机构有：信托投资公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、金融 资产管理公司；非存款 类的业务有：企业债券、金融机构债券、会员证等。监管 对象和监管范围相当广泛，是其他监 管部门所不能比的。
一、我国非银行金融机构
1、概述 非银行金融机构 （non-bank financial intermediaries）以发行股票和债券、接受信用
委托、提供保险等形式筹集资金，并将所筹资金运用于长期性投资的金融机构。 非银行金融机构与银行的区别在于信用业务形式不同，其业务活动范围的划分取决于国家
金融法规的规定。非银行金融机构在社会资金流动过程中所发挥的作用是：从最终借款人那里 买进初级证券，并为最终贷款人持有资产而发行间接债券。通过非银行金融机构的这种中介活 动，可以降低投资的单位成本；可以通过多样化降低投资风险，调整期限结构以最大限度地缩 小流动性危机的可能性；可以正常地预测偿付要求的情况，即使流动性比较小的资产结构也可 以应付自如。非银行金融机构吸引无数债权人债务人从事大规模借贷活动 ，可以用优惠贷款条 件的形式分到债务人身上，可以用利息支付和其他利息形式分到债权人身上，也可以用优厚红 利的形式分到股东身上以吸引更多的资本。中国非银行金融机构的形式主要有信托投资公司、 租赁公司和保险公司等。
究其原因,中国的金融规制制度变迁是强制性制度变迁和诱致性制度变迁相结合的过程。其 中正式制度供给不足和非正式制度变迁缓慢是问题的症结所在。在制度演进过程中,由于利益集 团的目标函数并不一致,所以在非银行金融机构退出过程中表现为复杂的利益交织和利益冲突 现象。在经济全球化和金融机构竞争日益加剧的今天,非银行金融机构作为市场微观主体,必然 要经历市场优胜劣汰的选择,出现危机导致破产也会是正常现象。金融规制部门不能被动应对, 而应探索出一套行之有效的办法主动出击。因此,完善非银行金融机构退出规制对于当下处于转 型时期的中国来说,具有十分重要的意义。 中国非银行金融机构退出规制改革应以稳定金融市 场秩序,保护债权人合法利益为目的。以透明、及时、依法和审慎为原则。同时,要以市场化为 导向,以成本收益为衡量标准。首先,完善非银行金融机构退出规制体制。要改革现有规制部门 机构设置模式,建立以“一行三会”为主体,其他权责机关为辅的规制组织机构模式,重点发挥人 民银行在退出规制中的核心作用,加强规制部门间协调,建立完善的联席会议制度,实现信息交 流和共享。其次,完善非银行金融机构退出规制体系。按照事前规制、事中规制和事后规制的标 准,建立包括风险预警体系、风险救助体系和应急处理机制在内的非银行金融机构退出规制体 系。再次,完善有关非银行金融机构退出的法律法规体系,加强对非银行金融机构负责人的追查 力度。最后,要加强规制环境的治理和完善。从改善社会信用环境,建立社会信用体系的角度出 发,努力营造和谐良好的金融生态环境。
合作金融机构：合作金融有着悠久的历史，在金融体系中占有重要地位。主要有农村信用合作 社、城市信用合作社、劳动金库、邮政储蓄机构、储蓄信贷协会等。 保险机构：主要有保险公司、国家保险局、相互保险所、保险合作社及个人保险组织等。 融资租赁机构：主要有商业银行投资和管理的租赁公司或租赁业务部，制造商或经销商附设的 租赁公司。 财务公司：又称金融公司，各国的名称不同，业务内容也有差异。但多数是商业银行的附属机 构，主要吸收存款。
一．我国非银行金融机构总体分析
市场经济国家经济发展和金融深化的一般规律是非金融机构在金融结构中的 地位和作用 越来越重要。改革开放以来，中国的金融体系和金融制度发生了相应 的发展和深刻的变革，金 融已经成为了现代经济的核心，金融服务的市场需求和 金融业的竞争逐渐加强， 金融机构的 服务水平不断提高，所提供的各项金融服务 也已经覆盖到国民经济各部门和社会发展的方方面 面， 基本适应了经济发展所需 要的现代金融组织和服务体系。目前我国已经形成了以中国人 民银行、证监会、 保监会等为机构监管主体，国有商业银行、新型商业银行、非银行金融机构、
5、管理办法 中国银行业监督管理委员会令，2007 年第 13 号，《中国银行业监督管理委员会非银行金融
机构行政许可事项实施办法》已经 2007 年 6 月 15 日中国银行业监督管理委员会第 59 次主席会 议通过。现予公布，自公布之日起施行。该法共有七章一百四十三条。
二、我国非银行金融机构发展现状分析
系的风险。规制部门没有相应的预警机制及时发现存在问题的非银行金融机构。在危机出现时, 往往不知所措,只能层层上报,逐级请示,最后延误了退出的时机。此外,由于缺乏必要的规制手 段和措施,规制部门只能通过行政手段加以干预。在“维稳”的一元目标下,采取封闭处理的方 式,不计成本的将大量社会资源投入到非银行金融机构拯救中,造成社会资源的浪费。这样做的 结果导致社会公众的心理恐慌和对非银行金融机构的不信任。
2、种类 非银行金融机构（non-bank financial intermediaries），除商业银行和专业银行以外的
所有金融机构。主要包括公募基金、私募基金、信托、证券、保险、融资租赁等机构以及财务 公司等。非存款性金融机构包括金融控股公司，公募基金，养老基金，保险公司，证券公司等， 小额信贷公司等。 非银行金融机构指经一行三会（中国人民银行、证监会、银监会、保监会）批准成立的，一般 包括公募基金、私募基金、典当行、担保公司、小额信贷公司等。这类机构放贷灵活、手续便 捷，符合中小企业资金快速融资的要求。 公募基金：向公众募集资金的基金管理公司 私募基金：向合格投资人募集资金的基金管理公司。 信托投资机构：专门（或主要）办理金融信托业务的金融机构。它是一种团体受托的组织形式。 信托机构的产生是由个人受托发展为团体受托。在商品经济条件下，社会分工愈来愈细，经济 上的交往愈来愈多，人事与商务关系愈来愈复杂，人们为了有效地经营和处理自己力不能及的 财产及经济事务，就需要专门的信托机构为之服务。信托机构的重要种类有：信托投资公司、 信托银行、信托商、银行信托部等。证券机构：专门（或主要）办理证券业务的金融机构。证 券机构是随着证券市场的发展而成长起来的。主要有证券交易所、证券公司、证券投资信托公 司、证券投资基金、证券金融公司、评信公司、证券投资咨询公司等。
外 资金融机构并存，分工合作的多元化金融机构体系格局，在此格局中，非银行金 融机构已 经成为我国现代化建设和市场深化改革中一个不可缺少的重要组成部分。
（一）非银行金融机构的概念及发展概况 非银行金融机构是指以发行股票和债券、接受信用委托、提供保险等形式筹集资金， 并将
所筹资金运用于长期性投资的金融机构。我国的非银行金融机构主要包括农村信用合作社、城 市信用合作社、经银监会批准设立的信托投资公司、证 券公司、企业集团财务公司、金融租赁 公司、汽车金融公司、货币经纪公司、境外非银行金融机构驻华代表处、邮政储蓄机构和保险 公司等机构。 在我国经济迅猛发展和金融体制不断变革的过程中，我国非银行金融机构的资产 总量在低起点的基础上迅速增加， 但是其在整个金融机构中的比重并没有相应的顺利提升，加 之其内部结构不合理，这些均严重制约了金融体系效率额的提高 和实体经济的健康发展，将使 我国金融业在未来的国际竞争中处于不利地位，面临更大的金融风险。