《公共政策分析》期末考试要点梳理
附：期末考试题型安排及重点内容
1.单选：基本概念理解，每章节后面的关键词。

A卷35题，B卷30题。

2.不定项选择：上课所讲的基本原理：如：政府市场社会三元互动模型，权贵模型，政治政
策议程，精英模型，多源流模型等等。

A卷20个，B卷30个，每个2分。

3.案例分析：1.政策的执行
2.政策的评估
3.政策的规划
4.政策模型
4.口试：围绕新闻热点问题，主要有以下几个方面的题目：社会管理，公共服务，政策执行，政策模型。

会有漫画题出现。

课堂知识点总结梳理：
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一、三元互动（政府、市场、社会）
公共政策分析方法论（标准）：价值（定性），偏好影响选择利益驱动
技术（定量）能力驱动
市场→技术：经济指标，产量指标。

政府→价值
社会→价值，技术
二、政事系统
系统论的四个要素：主体（政府，市场，社会）、客体、介体、环体（适用条件）机制：权力的运用
体制（权力的分配）→组织→政策 1.政策文件
2.规则（社群）：* 意见领袖
* 引入资源（补贴，红包…）
* 风险转移者（集体沉默）
* 交换与流动（争夺意见制高点）
多元化的利益：信息，人脉，物质红利，平台。

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组织形态：1.土地文明。

土地资源，以家庭为核心/载体。

2.工业文明。

设备资源，以公司为核心/载体。

3.互联网文明。

信息资源，以社群为核心/载体。

行为主体分为体制内和体制外的，分析角度如下：
政府（中央、地方、基层）、企业、媒体、公民、项目本身
思考各个利益主体对政策分别有什么样的影响。

三、政事议程
对于突发事件：快报事实，慎报原因。

触发机制：社会问题→政府议程→政策
进入政府议程的因素有：私人诉求，团队推动，领袖作用，体制功能，传媒作用，问题本身，突发事件。

领导者具备：显性的技术知识和隐性的政治知识。

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四、多元流模型
政治元流
政策元流政策之窗政策倡导者
（四大触发机制）
问题元流议程启动
政治元流：公众需求，国家利益，社会文化
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政策元流：技术可行性
问题元流：适用对象
政策倡导者：利益集团，专家
五、政策的规划（常态）
冲突：意见能量的释放
计划与规划的区别：规划对于任何方案，事前、事后都要有评估。

事前评估：
① 内容上的科学性：合理，合法，合情
（风险评估）
（关口前移， ② 操作上的可行性（资源，人等）
重心下移） ③ 结果的效应性（正效应，负效应）
六、决策
有常规决策，临机决策，暗箱操作三种
常规决策： 矩阵分析法：
缓
轻重
鱼刺分析法：
6
3 1
5
主目标
（一级）
4 2
1，2，3，4代表二级目标，重要度1>2>3>4
5，6代表三级目标
临机决策：
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依据：1.经验。

因景而生，应景而变，急中生智
2.他人。

专家，从众。

暗箱操作：
1.一种规划
2.认可：内容具有科学性（合情合理合法）
3.可行性强
4.效益高时，将弱化科学性
5.趋势：冲突在开始时被消灭，最后会出事。

总观点：需要通过冲突释放意见能量。

七、政策的执行
公共政策周期：
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（一）政策执行的路径，方向
政策制定者自上而下的方向
↓
政策实施者
而自下而上的方向需要得到权力配置者的支持。

（二）政策执行的过程
三大模型：史密斯模型（反馈机制，与领导的反馈与沟通，正反馈，负反馈），互适模型（战略战术战斗层面，相互调适匹配），循环模型（条件论，如环境条件）。

(PPT上面有每个模型的图)（三）政策执行中出现的六大现象
1.敷衍：阳奉阴违
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2.附加：上面敲锣，下面打鼓
3.替换：上有政策，下有对策
4.抵制
5.照搬
6.利用：变通但不突破原则。

（特别提到创新具有原始，移植，集成三个特点）
角度：人的因素：制定者，执行者，承担者。

政策本身。

环境。

（四）中国文化背景下产生偏向的特点
1.差序等级，由内到外：核心层，外围层，边缘层。

载体是信息。

2.政治动员模型：强制性；宣教化（强化氛围）易使形式大于内容，在网络空间中因利益而
自发，因而应以引导为主。

3.博弈模型：重视过程之计谋，轻视结果。

（五）协调
1.政策间协调
（1）同一（性质）政策：破旧立新，适用范围扩大（前后）
（2）相关政策：评价标准一致（左右）
2.执行机构内部协调：协调靠流程（环节，步骤，条件）
3.执行机构之间协调：技术和信息交流，是信息交互平台。

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4.执行机构与其他机构的协调：互相互补的功能。

八、政策的评估
标准：1.时序评估：事前（风险）→事中（危险）→事后（危害）
2.因果评估：原因和结果。

1.事后评估：“4E”标准
经济Economy 效率Efficiency 效能Effectiveness 公平Equity
经济调节产出量（利益）economy
监管类投入/产出efficiency
社会管理公平，均衡equity
公共服务社会效益effectiveness
2.事前评估（风险评估）：不确定性，可能性。

（在案例中提到过应急预案，科普民众，民众规避风险的意识这几个关键词）
3.事中评估：公开透明，过程公正，程序、规则的公正。

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政策评估方法：
1.归纳法：每个点之间联系，每个点的并行
2.演绎法：现象→问题→后果，表义→引申义，表面意思→与问题结合→危害→举措。

因果四种关系：一因一果，多因一果，一因多果，多因多果。

九、公共政策模型
托马斯·戴伊的八大模型（社会人，政治人）
1.制度模型（社会人的生活方式和生活习惯决定政策的影响力）
2.过程模型
3.集团模型（政治人）
4.精英模型（社会人）
5.渐进模型（事物发展演进的轨迹，适用于连续性政策，但大部分政策是中断的：领导上任体现自己的政策。

增量；试错：走两步，退三步，走小步，不停步。

试错不一定成功，但会给后人留下经验。

改革：走两大步（分权），退三小步（集权）。

增量有正效应和负效应，正效应的增量就是增益。

）
6.对策模型：举措，没有结果，只有方向。

7.理性模型：西蒙：无最优解，只有最满意解
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8.系统模型：输入变量，“黑匣子”，输出变量，反馈机制
其中核心是：集团模型，精英模型和渐进模型
社会价值的支配权，权力→资源→利益
话语权：战争，语言，货币
权贵主义（精英行为）：政治权力，经济资源相结合（学界的学术腐败，急功近利）权贵族：经济精英（主体）与政治或社会精英（副体）的结合。

中国的精英有三种：经济精英，政治精英，社会精英
团体模型
公共政策是利益集团之间相互斗争，协商，妥协，定约的产物。

政策问题→公共政策→政府执行
利益集团（求同有异）
不同利益集团的施压、平衡，得到政策的变动。

利益集团：财团、家族、产业
政策的动态平衡：一定时期内有一定的倾斜方向。

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（备注：此资料通过同学笔记整理而得，如有不足请指出或补充。

特别鸣谢提供资料的学霸们：海管1403陈碧莹，海管1404庄佐康，海管1404吴思骏。

每章书后关键词整理请等待下一期复习资料。

）
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