第三章 工程项目的前期策划
1 第一节 工程项目的前期策划工作 2 第二节 工程项目的构思 3 第三节 工程项目的目标设计 4 第四节 工程项目的定义 5 第五节 工程项目的可行性研究 6 第六节 工程项目前期策划中的几个问题
本章提要
1.工程项目的前期策划工作，包括项目构思、情况调查、 问题定义、提出目标因素、建立目标系统、目标系统优 化、项目定义、项目建议书、可行性研究、项目决策等。
在“节俭办奥运”的方针要求下 。国家体育场的优 化调整方案主要涉及去掉开启式屋顶和将口子开得 更大两方面，但其独特的设计风格未受影响。调整 后的“鸟巢”方案不但没有降低设计质量，而且进 一步提高了结构的安全度，并使工程造价回归到合 理的范围。
停工近5个月，“鸟巢” 正式复工。
国内普遍存在的工程项目管理理念缺陷 五重五轻:
2001年，当时的国家计委和国土资源部联合颁发《关于预留 京沪高速铁路建设用地的通知》，要求沿线地方政府预留京 沪高速铁路建设用地。
2003年7月至10月，完成了设计暂行规定国际咨询。
2003年9月，中咨公司召开了京沪高速铁路建设论证会，评 估了京沪高速铁路建设的必要性、轮轨方案和磁浮方案的比 选，认为高速轮轨技术是现阶段的必然选择。
2003年12月至2005年7月，完成了设计国际咨询。
2006年2月22日，国务院第126次常务会议批准京沪高速铁路 立项。
2006年5月至11月，中咨公司受国家发改委委托完成了可行 性研究报告的评估工作。
2007年8月29日，国务院常务会议原则批准京沪高速铁路可 行性研究报告，9月12日国家发改委批准京沪高速铁路可行 性研究报告。2007年10月22日，国务院决定成立京沪高速铁 路建设领导小组。
建设历程
·2002年国家体育场向世界征设计方案；
·2003年鸟巢方案最终胜出；
·2003年12月24日鸟巢正式开工，标志北京奥运场馆建
设全面展开；
·2004年7月鸟巢全面停工，整顿优化取消开启屋顶整体
风格不变；
·2005年鸟巢混凝土主体结构封顶，大型钢结构和土建
将二次施工；
·2006年主钢结构柱脚已安装完毕，鸟巢钢结构主桁架
国家体育场“鸟巢”项目概况
俗称“鸟巢”，总建筑面积25.8万平方米，占地 20.4公顷，地上高度69.21米。整个建筑造型呈椭圆 马鞍形，混凝土结构主体分地下一层，地上七层， 组成三层碗状斜看台。
其将在2008年承担开幕式、闭幕式、田径比赛 等赛事活动，可容纳观众 9.1万人。其中包括1.1万 临时座席。奥运会后，可承担特殊重大体育比赛、 各类常规赛事以及非竞赛项目，并将成为北京市民 广泛参与体育活动及享受体育、文化娱乐的大型专 业场所，成为全国具有标志性的体育娱乐建筑。
梁成功卸载；
·2007年9月鸟巢膜结构工程开工，11月鸟巢内层膜全部
铺装完毕。ຫໍສະໝຸດ 问题：标杆的“鸟巢”方案，从一片溢美之辞的高 票中选到暂停施工，不过一年半的时间。这 说明了什么？
标杆的“鸟巢”方案，从一片溢美之辞的高票中选到暂停施工，不 过一年半的时间。这说明了什么？
由求新、求大、求洋而带来的安全与浪费问题，成为 2008北京奥运会场馆建设中的‘硬伤’，进入实质的 施工阶段时，这些问题表现得越发明显，其中以‘鸟巢’ 为最。
重常规轻变化 重控制轻协调 重实施轻规划 重收益轻风险 重内部轻环境
1990年12月，铁道部完成“京沪高速铁路线路方案构想报告”。 1994年，当时的国家科委、国家计委、国家经贸委、国家体改委和铁道
部课题组完成了“京沪高速铁路重大技术经济问题前期研究报告”的深 化研究。 1994年12月，国务院批准开展京沪高速铁路预可行性研究；同月，铁道 部成立京沪高速铁路预可行性研究办公室。 1996年4月，完成“京沪高速铁路预可行性研究报告（送审稿）”。 1997年4月，完成“京沪高速铁路预可行性研究报告补充研究报告”，并 据此上报了项目建议书。 1998年10月至2000年4月，当时的国家计委委托中咨公司对“京沪高速铁 路预可行性研究报告”进行了评估。铁道部按评估意见完成了“京沪高 速铁路预可行性研究报告（评估补充稿）。 2000年1月，按国务院要求，铁道部配合中咨公司完成并上报国家计委 《关于高速轮轨与高速磁悬浮比较的论证报告》。
２００８年北京奥运会主会场国家体育场（“鸟巢”） 设计必须在造价40亿元的范围内，但“鸟巢”中标之 后，才知道“其实这40亿元并不单纯指造价，还包括 土地征用费、配套费、不可预见费、管理费等等”，所 以预算在上报到国家发改委批准的时候，调整到了22 亿多。
“鸟巢”的设计寓意原始生命的孵化过程，是能体 现科技、人文、绿色奥运精神的优秀方案。但“鸟 巢”之所以在实施中发现问题，应该归结为在选定 前，没有权威机构针对可行性和工期、造价的先期 审查、论证。“鸟巢”的停工，实则暴露了项目前 期管理过软的问题。预算约束过软。
2007年11月16日至12月1日，国家发改委组织专家组完成了 京沪高速铁路初步设计优化评审工作。
2007年12月5日，铁道部批复初步设计。 2007年12月10日，京沪高速铁路建设领导小组第一次会议召
开。 2007年12月26日，国土资源部批复先期用地。 2007年12月27日，京沪高速铁路股份有限公司创立。 2008年1月16日，国务院常务会议同意开工建设。 2008年4月18日，京沪高速铁路正式开工建设。
2.项目的前期策划是项目的孕育阶段，对项目的整个生命 期，甚至对整个上层系统有决定性的影响，所以项目管 理者，特别是上层管理者（决策者）对这个阶段的工作 有足够的重视。
3.项目前期策划主要从上层系统（国家、地方、企业）的 角度出发，所以必须对上层系统的问题、战略、和大环 境作全面的和足够的调查研究。在项目前期策划过程中 不要过早地提出解决问题的方案，特别是项目的技术方 案。
第一节 工程项目的前期策划工作
一.概述
工程项目的确立是一个极其复杂的同时又是 十分重要的过程。要取得项目的成功，必须 在项目前期策划阶段就进行严格的项目管理。