《大运河遗产保护与管理总体规划》一种、、文化线路"、、、线性遗产"、、'遗产运河"类型文物保护规划的探索2 01 2-01-191、项目背景大运河是中华民族最伟大的文化创造之一，历经千口年的发展演变，成为世界运河史上的创举，其中一部分至今仍在沿线地区经济社会发展和人民生产生活中发挥着重要作用。

》大运河保护和申报世界文化遗产，是党中央、国务院的重大决策，是国家重大文化工程。

针对遗产全线编制总体保护与管理规划，为大运河保护和申遗提供科学指导和决策依据，是大运河保护和申遗省部际会商小组第二次会议确定的匸作重点,也被国家文物局列入2 010年重点工作计划。

2010年至201 1年，受国家文物局委托，山中国文化遗产研究院牵头，会同多家科研机构共同承担了《大运河遗产保护与管理总体规划》编制工作.项目总负责人：侯卫东。

项目主持人：赵云、崔明;参加人员:吴婷、王晶、冯辽、李慧、于志飞等；2、项目主要内容《大运河遗产保护与管理总体规划》（以下简称《运河总规》）基于第一阶段地市级大运河遗产保护规划的成果，明确了大运河遗产的总体构成和“中国大运河遗产”的构成、对321 I公里大运河沿线的遗产进行了全面调研、分析和评估，依据相关法律法规的规定，并与相关规划有效衔接，提出了大运河遗产保护的基本原则和管理规定，编制了保护措施、遗产利用与展示、遗产管理、遗产研究、遗产环境保护规划以及近期规划等内容A 规划对象涉及笫一阶段保护规划认定的1154项大运河遗产，主要规划对象为遴选出的370 项在全国层面具有重要价值的大运河遗产，即“中国大运河遗产”。

规划范围涵盖遗产分布范围及其在文化遗产概念下的背景环境，规模总讣7692平方公里。

3、项目成果大运河遗产保护与管理总体规划工作克服种种困难，取得了丰硕的成果. 其中包括规划文本和图纸、分段规划图纸和表格、规划说明、基础资料汇编、以及GIS支持系统等。

规划文本对大运河遗产进行了认定，对遗产价值和现状进行了评估，在此基础上确定了规划的原则、LI标与基本策略;明确了保护区划与管理规定;制定了保护措施，提出了遗产的利用与展示以及管理的方案.同时对遗产的研究和近期的工作也进行了规划.图1大运河遗产保护与管理总体规划文本现状图、遗产展示现状图、考古工作现状图、规划重要点段分布图、保护区划图、展示规划图和近期规划图等，大运河遗产保护与管理总体规划将中国大运河分为十个大段，为了更好的对运河遗产进行保护，分省分段的编制了分段规划.图2大运河遗产保护与管理总体规划图御图4大运河遗产保护与管理总体规划基础资料汇编GIS 支持系统：大运河遗产GIS 支持系统建立了准确、完整的大运河遗 产数据库，建成大运河遗产数据集成管理系统，对大运河遗产数据进行信息化 管理，为政府、文物管理部门、研究人员、社会公众等提供大运河保护管理、 利用、研究的基础信息平台。

4 该系统用户登陆执行"中国大运河遗产保护与管理规划支持系统”LI 录下的14大运河保护规划辅助支持系统.exe”文件，就 可进入程序启动・GIS 系统界面山系统标题、系统菜单栏、图形显示控制区、图形显示窗 口、鹰眼图窗口和动态提示栏构成。

大运河遗产保护与管理总体规划(2011-2030) 蔓58资科汇缩(上〉••atsarrts •eM 爾mtrtm1KJM9 artAVn.x测量界面 » 定位测量：单击快捷菜单中的按钮或哋图操作"菜单中的嚥位量测"项，系统会自动弹出消息框，显示用户在地图中点击的当前点的坐标值.地图编辑：点击14数据处理”菜单下的14底图编辑”子菜单，弹岀“主图“和“鹰 眼图”子菜单，可以直接打开系统的主图和鹰眼图进行数据编辑处理。

亠图6G I S 定位 «QIM 4LMAMS■mm4. 规划探索《运河总规》针对极其复杂的遗产对象，基于极其复杂的规划条件编制而 成，是对国际、国内创新文化遗产保护理论与理念进行的一次科学严谨的文化 实践，在文化遗产保护规划理论、原则与技术方面体现了一系列创新特性，规 划成果H 前已对保障和推进大运河保护和申遗这一重大文化工程发挥了重要作 用，规划的公布实施必将在运河沿线8省市、乃至全国产生显著的社会效益， 是我国文化遗产保护领域的重大创新成果。

叫1)文化遗产保护理论与理念的探 索心 《运河总规》的指导思想、遗产认定、规划H 标体现了国际文化遗 产保护的5 c 战略和新型遗产保护的相关理论;体现了我国文化遗产保护理念的 创新一拓展文物保护的空间尺度和时间维度,推动文化遗产范畴、类型和保 护理念的探索与创新。

亠(2)规划编制技术路线的研究规划体系心 《运河总规》立项准备过程中，对大运河遗产保护规划体系进行了总体设计，并且研究制定了《大运河遗产保护笫一阶段规划编制要 求》和《大运河遗产保护第二阶段规划编制要求》,构建了梯次结构的大运河 遗产保护规划体系，为大运河保护和申遗工作按程序、科学有序地开展提供了 技术保障,明确了省市级规划的定位和H 标，属大型规划项LI 设计的创新方 式。

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标准制定A 针对作为主要规划对象的3 70项遗产，进行了整体梳理 和分类，研制了系统的评估标准和分段规划编制标准，为识别、认定在全国层 面具有重要价值的大运河遗产提供了依据，为构建和完善国家级大运河遗产保 护体系奠定了坚实基础・ （3）规划分析与评估技术的探索丄 关于遗产分类《运河总规》明确提岀"构成中国大运河遗产的遗产要素按类型分为运河 水工遗存、运河附属遗存、运河相关遗产S 即依据遗产要素对遗产整体的价 值贡献进行遗产类型划分，这既突破了以往对于大运河遗产仍延续文物保护单 位分类模式、或采用水利丄程分类模式的局限性，也是我国文化遗产保护规划 中的首例，是对大型遗产、活态遗产构成研究的创新思路和成功探索。

4 关于遗产段落* 《运河总规》通过河道遗存的线路组织遗产段落、强调各类要素相互关联而构成的整体价值，解决了长期以来大运河遗产点线割 离、难以科学评估遗产价值、不利于整体保护的问题，是大运河遗产保护和申 遗工作启动以来的创新成果。

关于重要点段《运河总规》创设了"重要点段S “重要点段”包括中国大运河的关键工程 节点和各河段的代表性段落，能够共同展现大运河在各主要历史时期的总体格 局和重要特征，以确保大运河遗产整体价值的认知、阐释和维护，“重要点段” 的设立充分考虑了价值载体类型的全面性、以及其作为一个相对独立的遗产单 元进行保护、管理、利用的可行性，探索了以重点项口为突破点、有效保护线 性遗产的规划手段，并且为中国大运河采用系列申报模式申报世界遗产提供了 至关重要的理论和技术支持。

《门制定 产堀制要求 甘门制定 编制要求 地市级保护規划省级保护规划国家级保护规划提出祥筑規划耍宋 俚出详细 规划要求 谡出i 羊细 規划200R (22009 OE 20,0- 02级 規划妾求关于评估标准A 《运河总规》在现状评估中吸纳了世界遗产理论研究的精髄一真实性、完整性和影响因素，使用“外形和设计、材料和实体、用途和功能、方位和位置”、’‘整体性、无缺憾性、不受威胁"、"开发压力、环境压•力、自然灾害和防灾情况、旅游圧力”等评估内容，并针对遗产要素类型设立了分项评佔标准，是我国文化遗产保护规划中的首次尝试・40）规划策略与措施的新思维关于规划思阶《运河总规》定位为文化遗产保护规划、着眼于遗产价值的整体维护、不局限于传统的文物保护单位保护模式，确定了通过规划实施整体保护、通过联席会议制度实现协调管理、通过文物保护单位认定逐步实现依法保护的总战略一是基于大运河遗产保护级别不确定、但却亟需开展保护利用工作的现状做出的规划决策创新。

4关于保护区划策吟《运河总规》的区划策略为统一协调、原则划定、分级分类管理，即统筹确定全线的基本保护管理要求，明确保护范圉、建设控制地带的分级分类原则、以及划定界线的原则，指导性区划界线在分段规划中体现，具体界线要求省级规划细化、落实一是基于大运河遗产市级规划难以相互衔接、省级规划编制滞后，但却亟需明确范圉、加强管理的现状做出的规划策略创新・关于管理协调策阶《运河总规》把建立管理与协调机制作为重点内容，确立了以省部际会商协调机制为支点，在不改变现状管理格局的限度性条件下，理顺管理机制和机构、规划编制与衔接等各种负责事项的管理规划体系一是基于对大运河功能的复杂性及其与民生之间的密切关联的认识、延续遗产价值的规划策略创新。

关于保护和利用措施戾《运河总规》遵循保护、运营、维护各行业统筹协调的原则，将在用水丄设施项U纳入遗产保护与维护规划、防洪治理项U 纳入遗产防灾规划、输水和航运项LI纳入遗产利用规划,通过规划手段将活态遗产的保护管理合理纳入到文物保护法的框架之中，为大运河遗产公布为文物保护单位奠定了政策基础一是基于对活态遗产特性的理解和遵从法律精神的规划措施创新。