（一）形势 我国食品安全形势严峻，三聚氰胺奶粉、瘦肉精等重大食品安全事故频
发。 党中央、国务院对食品安全工作高度重视，全社会关注食品安全氛围空
前高涨。 全国和省级食安委新机制调整到位，领导协调功能明显加强；全国范围
内组织开展了食品添加物专项整治和“双打”行动； 食品安全总体处于可控状态，政府对食品安全事件的应对措施，基本正
社会诚信道德观念仍较薄弱；
食品安全信息管理、应急干预、教育培训及食品安 全标准与标准化，检验检测机构与队伍建设等食品 安全技术能力建设均需大力加强，
食品安全的系统监测、风险评估体系仍未建立。
大众的食品安全知识和意识提高仍需长期努力。
而这些任务绝非短期内即能完成和见效，进而严重 影响监管成效和整体监控目标的实现！
食品安全法律法规及体系教材
主要 内容
第一章：当前食品的安全形势、 发展趋势及应对策略
第二章：食品安全法规基础知 识
第三章：我国的食品法律法规 体系
第四章：食品安全法解读
第五章：出口食品生产企业卫 生要求
第六章：食品安全防护
第一章
当前食品的安全形势、发展趋势及应对策略
一、当前食品安全形势
确、及时、有序、有效。 食品安全零风险至少在当前或今后相当长时间内是难以实现的。中国是
这样，全世界亦如此！ 食品安全是全人类，全世界，各国政府面临的共同问题和重大挑战!《食
品安全法》公布实施以来，中国已走上一条大规模预防和主动应对的正 确之路。
（二）近年来，我国连续发生了影响巨大的食品安全事件： 2001年在广东省发生的瘦肉精（即盐酸克伦特罗）中毒事件，
受检查，报告患儿近30万，5万多人住院治疗的严重后果， 并导致中国食品安全名声扫地，信任危机。
今年以来上海染色馒头、双汇“瘦肉精”、蜂产品 掺杂使假、硫磺熏蒸中药材、“牛肉膏”、火锅再 生底料、广东染色粉丝等一系列事件，密度之高， 前所未有，持续成为各大网络和主流媒体的新闻热 点，引起了社会的高度关注，食品质量和执法有效 性受到公众质疑。
四、食品安全应对之策
加强食品安全立法与制度建设 加快食品安全监管体制（模式）的改革与创新 突破框架，建立科学，合理，统一协调的食品安全
标准体系 资源与信息共享，建立高效、统一、准确的食品安
全检验检测网络 提高全社会精神文明和道德水准；加强食品安全信
用（诚信）体系建设 强化政府食品安全应急机制，处理突发性公共安全
新的传染性食源性病原体不断出现；气候变暖，生 态破坏及失衡带来负面影响。
农兽药残留监控体系不健全，兽药市场管理有待加 强；食用农产品中农兽药残留和有害元素超标状态 堪忧！
非食用物质违法添加及食品添加剂滥用令消费者担 心！
从原料农兽药使用、加工过程添加剂和卫生控制、 流通领域监管各环节都存在漏洞。法律体系有待完 善和改进。
事件是政府执政能力重要表现
加强食品安全技术能力建设，重点包括：
1、食品安全风险评估技术及食品安全状况评 价体系的研发
2、先进的食品安全检验检测技术与装备研究。
最近国务院食安办组织7个部委共同研究制定 了“地沟油”检验方法论证方案，在原食用油检验 酸价、苯并芘、农药残留等9项指标基础上，找到 了包括多环芳烃、胆固醇、电导率和特定基因组成 等4类能够排查“地沟油”的有效指标，初步建立 了“地沟油”检验的指标体系。
造成484人因食用有毒猪肉到医院治疗； 2004年的阜阳奶粉事件； 2005年苏丹红事件； 2006年多宝鱼硝基呋喃代谢物事件； 2007年输美宠物饲料三聚氰胺事件。 2008年初发生的输日毒“饺子事件”，引发一场中国食品对
日出口的危机； 2008年9月发生三鹿婴幼ห้องสมุดไป่ตู้奶粉事件，造成了约2200万人接
(三)国外食品安全事件频发
爆发了德国食品肠出血性大肠杆菌污染、台湾 塑化剂事件、日本核泄漏污染食品、马来西亚假 “燕窝”、美国鸡蛋沙门氏菌污染、英国疯牛病等。
（四）我市食品安全不容乐观
2003年的敌敌畏火腿事件。 2009年4月兰溪晨园乳品被查出违法添加皮革
水解蛋白粉。 在国内外造成的恶劣影响，长期难以消除。
食品安全“死灰复燃”，如氯霉素、三聚氰胺、瘦 肉精、转基因、水产二氧化硫和甲醛、核污染等项 目被国外检出，引发链式反应
“掺杂使假”事件在国外遭炒作，如蜂产品、茶叶、 水产冰衣金属问题
食品生产经营者的道德诚信急待提高，以杜绝“地 沟油”、火锅再生底料等的发生。
“非传统食品安全问题”有上升趋势，意故污染和 蓄意破坏，是刑事犯罪。“传统食品安全问题”由 生产、加工、流通环节引入的污染，因过失造成， 不能完全避免，但可预测、预防。
3、食品安全溯源/跟踪，预警技术研究
4、食品安全关键性，预防性控制（含认证认可） 技术研究
5、食品安全宏观战略，方向，政策研究与国际 合作
完善食品安全信息发布机制，做到公开透明，完善 监督机制。
加强食品安全宣传教育，提高群众食品安全意识， 形成全社会关心、理解、支持食品安全工作良好氛 围
三、中国食品安全深层次原因
中国自然环境污染严重，治理艰难；而2-3亿 农户分散种养殖，我农入业投品不规范使用， 致使食用农产品源头安全监控难度大。
我国食品加工，流通，餐饮中，大量小作坊， 小摊贩，小餐饮监管整治任务艰巨！
作为发展中国家，政府监管起步较晚，监管 体制和机制有待进一步改革，食品安全法制 和标准建设相对滞后；
二、食品安全工作仍处于攻坚破 难的关键阶段
我国正处于食品安全风险高发和矛盾凸现期；食品 安全从某些领域看，问题相当严重，形势十分严峻。 例如： 我国食物中毒问题，反复出现，而且漏报率较高。 我国食源性疾病仍是食品安全主要问题，其中微生 物污染及食源性寄生虫病（龚地弓形体、猪囊虫、 旋毛虫）比例很高。 动物疫病(疯牛病、口蹄疫、禽流感等），尤其是人 畜共患病严重威胁人类健康。2005年，我国部分地 区爆发亚洲I型口蹄疫、猪链球菌疫情。2004年至今 高致病性禽流感的不断发生，导致中国生的禽肉目 前全部不能出口。