• 在国家层次上 国会-拥有联邦教育法律的立法权 联邦法院-通过审查联邦和各州的法律及政府
的法令、政策是否违宪而对全国高等教育 施以重大影响，对高教的运行进行宏观的 调控，案例裁决。 联邦政府-不直接管理高等教育，联邦教育部、 联邦司法部门
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• 在州一级层次上
州级权力机构对高等学校，特别是公立学校，具 有直接的领导权，并形成以州为主体的，州、地 方和联邦共同负责管理高等教育的体制。 州议会-通过立法 州法院-通过解释州宪法和裁决涉及高教的诉讼发挥 影响，其影响可以涉及高校的课程内容、教育财 政、人事制度等。 州行政-州长通过向州议会提出教育议案，对教育立 法行使否决权，决定高等教育财政预算，任命州 高等教育委员会成员，行使对高等学校的管理权。
• 1、必须从理论上打破传统观念,树立“高等教育管 理社会化”的思想,推进管理主体社会化,实现管理 效能社会化。
• 2、认真思考新体系的建立 • 3、重新认识和评价高等教育法制建设的作用
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二、英国高等教育行政
• 合作形态 60年代，二元吏治，中央与地方是一种合作
的“伙伴关系”，80年代末以来，大学与 非大学的界限逐渐模糊，中央行政对教育 的集中统一领导正在加强。 国会 大学拨款委员会（UGC）——半官方机构 全国地方高教咨询委员会（NAB）
一、美国高等教育行政
*教育领导权主要集中在各州和地方学区，地方分权 制的确立是以建国初期的联邦宪法为依据的
原因： 1、开国元勋没有意识到教育管理是国家和政府的责
任，教育理论发展不成熟 2、受宗主国英国的影响，把教育是为家庭或私人的
责任 3、国内政治气候
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• 议会、法院和政府都对高等教育的行政拥 有各自的权力。
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• 国家学位授予委员会（CNAA）——对地方院校的 建立和管理的课程进行国家审定
• 地方 地方教育委员会负责实施教育管理工作
特点： 1、强调中央和地方共同合作办好教育 2、政府对学校行使一定的管理权，学校也有
一定的办学自主权 3、强调指导服务，也强调监督管理 优缺点
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• 两国教育督导制度的比较
1、从时间上，历史悠久 2、从教育督导机构上，英国是女皇督学团统一领导，
• 本文认为美国高等教育管理体制是一种独特的“立体式管 理体制”,其实质包括三个要素:高等教育管理社会化（物 质基础）、“分权——制衡”（核心本质）和高等教育管 理法制化（内在的技术基础）。“立体式高等教育管理体 制”概念的提出,有利于高等教育管理理论的发展,并对我 国高等教育管理体制改革有所启示：
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• 民间组织 社会参与是美国高等教育的一大特色 高等学校的鉴定机构-对有关学校、专业和课程做出
质量评估 各种基金会
特点： 1、地方为主，中央为辅 2、政校分开，面向社会自主办学 3、指导服务
优缺点
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• 《论美国立体式高等教育管理体制》
2000年第2期 高等教育研究 刘勤勇
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• 评估机构 全国公立高校机构评估委员会 • 地方教育行政 学区——辖一个省或几个省 省级教育行政，不干预大学事务
特点： 1、以中央为主，地方为辅 2、学校依赖于政府并服从于政府 3、注重用行政、计划的手段对教育进行干预和严格
控制 。
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• 总结 类型无绝对好坏 历史文化条件决定 在幅员辽阔、人口众多、地区发展极不均衡
教育督导是教育行政的三大支柱（教育督 导、教育立法、教育经费）之一。
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• 法国和英国是教育督导制度建立最早的国 家
一、法国
标志：1802年5月1日，《国民教育总法》规定，设 立教育督导制度和总督导，其职责是：监督学校 管理，督查初等、中等和高等教育，考察教师素 质等。
1840年前后，已经初步建立包括总督学、学区督学 和省督学在内的三级教育督导体系
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二、英国
创建原因：19世纪上半期议会在教育拨款的实践中 出现问题。政府在1839年首次任命2名国家督学。
皇家督学团：自治的专家团体，给管理部门提建议 高级督学、分区督学、助理督学 正式实施：《1902年教育法》的颁布 初等教育→ 中等教育、继续教育、师范教育
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的国家中，教育的分权制优于教育的集权 制
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• 当今西方国家教育行政体制改革趋势
一、优质化 二、信息化 三、市场化 四、人本化 五、民主化 六、科学化 七、专业化 八、国际化
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四、教育督导制度
• 是19世纪以来世界各国对教育实施科学管 理的一种主要方式，也是现代教育管理中 不可缺少、不可代替的一个重要的环节。 是否重视教育督导是衡量一个国家教育管 理现代化的一个重要指标。
高等教育管理比较研究
高等学校的管理
高等学校的 管理
高等教育行政 （校外管理）
高等学校管理 （校内管理）
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中央和地方
主题1：教育行政
• 概念 教育行政是政府的职能，是国家行政的重要组成 部分，由国家通过政府的教育行政部门对教育事 业进行的组织、领导和管理。
• 教育行政主要有三个层面： 第一个是制度层面，包括教育行政的体制、机构、
三、法国高等教育行政
• 传统上实行中央集权制，1808年拿破仑创立了第一个教育行政 首脑机构——帝国大学开始，管理权一直在中央
• 议会 法国是最早进行教育立法的国家 • 中央教育行政和全国性教育咨询机构 国民教育部及高校与科研总司——几乎涉及高教管理的所有方面 国民教育最高委员会 大学校长联席会议——协调大学之间的关系 高等教育和科研全国委员会——对教学与科研进行评级 全国高等学校评议委员会 督学制度
以及学校教育的制度； 第二个是内容层面，它涉及课程行政、人事行政、
财务行政和设施管理； 第三是方法层面，教育行政工作者要通过立法与执
法、规划、督导、评估等手段，来推动教育事业 朝着预定的目标发展与前进。
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ育行政体制 模式
地方分权 （美国）
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中央集权 （法国）
中央集权与 地方分权 之间 （英国）