财政部等5部委： 《企业内部控制评价
指引》（征求意见 稿）
为规范企业内部控制评价工作，要求企业应对其内部 控制的设计和运行状况定期评价，出具评价报告，发 现企业内部控制缺陷，提出和实施改进方案，确保内 部控制有效运行。
2008-6-28 2008-6-28 2008-6-28
生效日期 2009-7-1 尚未明确
踏实提高公司整体管理水平 公司将借助内部控制体系的建设，进一步梳理完善公司现有管理政
策体系，提高经营管理水平和风险防范能力，提高公司综合竞争力 ，促进公司可持续发展。
内控自我评估主要步骤介绍
项目阶段
主要 步骤
机构设立 和计划阶段
• 管理层委任项目领导 及项目小组
• 成立专门职能部门 （检查监督部门），定
管理层对于内部控制执行的自我评估以及检查监督
必须的工作： 1. 制定内控监督检查办法和年度内部控制检查监督计划; 跟踪内部控
制执行缺陷并确保缺陷得到及时改进
2. 对关键控制点进行监督检查并记录检查结果;生成《内部控制检查 监督工作报告》并每半年呈交董事会
3. 董事会或审计委员会审核《内部控制检查监督工作报告》；并以此 为基础制作《内部控制自我评估报告》并形成董事会决议
建立一个健全的内部控制制度是公司高级管理层的职责
必须的工作：
1. 明确内控检查监督的专门职能部门
2. 确定并记录公司现有的内部控制流程，包括公司层面和部门层面，涵 盖各业务流程环节和各项公司管理制度
3. 持续性地按照法律法规，部门规章及证券交易所上市规则的规定把建 立/完善内部控制制度纳入长效管理机制
内部控制自我评价方法 介绍
2020/3/21
主要内容
1
国内监管要求及内控自我评估理论知识介绍
2
内控自我评估机制设计的介绍
3
开展内控自我评估工作的具体要求
我国内部控制相关的监管要求—— 财政部层面
规定
内容摘要
出台日期
财政部等5部委： 《企业内部控制基本 规范》
财政部发布《企业内部控制基本规范》，要求上市公 司必须、鼓励其他大中型企业，制定内部控制制度并 实施有效的内部控制，并应委托从事内部控制审计的 会计师事务所对企业内部控制的有效性进行审计，出 具审计报告。
尚未明确
我国内部控制相关的监管要求——上交所层面
规定
上海证券交易所： 《上海证券交易所 上市公司内部控制 指引》
内容摘要
要求上市公司董事会应在年度报告披露的同时，披 露年度内部控制自我评估报告，并披露会计师事务 所对内部控制自我评估报告的核实评价意见。
出台日期 2006-06-04
生效日期 2006-7-1
财政部等5部委： 《企业内部控制应用
指引》（征求意见 稿）
财政部发布关于印发《企业内部控制应用指引》（征 求意见稿）的通知 ，包括资金，采购，存货，销售 ，工程项目，固定资产，无形资产，长期股权投资， 筹资，预算，成本费用，担保，合同协议，业务外包 ，对子公司的控制，财务报告编制与披露，人力资源 政策，信息系统一般控制，衍生工具，企业并购，关 联交易，内部审计。共22项分流程的具体指引。
• 鼓励上市公司聘请审计机构对公司内部控制进行核实评价，公司聘请审计机构对公
司内部控制进行核实评价的，应披露审计机构对公司内部控制的核实评价意见。
• 上市公司应将董事审议内控报告的工作底稿提交各董事。董事必须亲自填写工作底
稿，工作底稿中明确了董事在审议内控报告之前，至少应关注到的内容，形成对上 市公司内控报告审议的依据。上市公司则应为董事填写工作底稿有关内容提供便利 ，并将工作底稿作为董事会会议记录的一部分，按规定保存。
4. 披露《内部控制自我评估报告》以及会计师事务所对该报告出具的 核实评价意见
内部控制自我评价的意义
积极响应外部监管要求 公司作为上市公司，财政部要求于2009年7月1日起，按五部委联合
颁布的《企业内部控制基本规范》建立健全内部控制体系，并建立 长效机制对内控有效性进行持续维护、自评及测试。
内部控制自我评价的意义
内控自我检查 监督和汇报阶
段
• 制定内控监督检查 办法和年度内部控 制检查监督计划（ 符合性测试）
• 对关键控制点进行 监督检查并记录结 果
• 监控内控缺陷的整 改情况
• 生成《内部控制自 我评价报告》承交 董事会
董事会报告 及披露阶段
• 董事会审核《内部控 制自我评价报告》；
• 披露《内部控制自我 评价报告》以及会计 师事务所对该报告出 具的核实评价/审计意 见
项目主要步骤1：机构设立和计划阶段
项目阶段 主要步骤
机构设立 和计划阶段
建立健全 内控制度阶段
2008-12-4
2008-12-31
上交所年报工作布置要点提示
• 公司内控自评报告格式“内容精简、责任明确、问题清晰” 规定报告内容为：内控
目标、内控固有局限性、考虑了哪些方面内控基本要素、公司是否存在重大缺陷、 审计师审计意见 （重大缺陷包括但不限于：企业会计报表及其附注存在重大不真 实、不准确或不完整的情况；被有关部门或监管机构处罚；因内控失效而导致的资 产发生重大损失；高管舞弊等情形。如存在这些缺陷公司已采取的整改措施包括哪 些方面，并指明尚未整改完毕的重大缺陷和预计整改完成的时间）
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
上海证券交易所： 《关于做好上市公 司2008年履行社会 责任的报告及内部 控制自我评估报告 披露工作的通知》
“上证公司治理板块”的231家样本上市公司、发行 境外上市外资股的公司及金融类公司在披露2008年 年度报告的同时，披露社会责任报告和内控自评报 告。同时，鼓励其他有条件的公司披露社会责任报 告和内控报告。
义监督检查部门职责 分工 • 确定项目计划以建立 /完善公司的内部控 制 • 进行培训 • 将内控项目计划承交 董事会审阅 • 进行风险评估确定项 目范围
建立健全 内控制度阶段
•选定试点公司 •盘点现有制度、流程，辨识
与记录公司层面、下属部门 与附属公司的、以及各业务 环节的现有内部控制，找出 内部控制需要改进的关键点 •建立标准内控文档模版 •推广内控文档 •汇总内部控制设计缺陷并提 出整改方案 •执行整改方案 •持续性地按照法律法规，部 门规章及证券交易所上市规 则的规定把建立/完善内部 控制制度纳入长效管理机制