（1）政治性 ）
公共政策与国家政权和政治统治密不可分。 公共政策与国家政权和政治统治密不可分。 政治是公共政策的出发点和最终归宿。 政治是公共政策的出发点和最终归宿。
（2）公共性 ）
随着统治政治向治理政治的转化， 随着统治政治向治理政治的转化，公共政策也必须 由统治型政策转变为治理型政策。 由统治型政策转变为治理型政策。 治理型政策凸显了公共政策的公共性。 治理型政策凸显了公共政策的公共性。
三、公共政策的功能作用
1、 1、导向作用 2、管制作用 、 3、调控作用 、 4、分配作用 、
1、导向作用 、
行为引导和观念引导 直接引导和间接引导 正向引导和负向引导
2、管制作用 、
1） （1）积极性管制与消极性管制 （2）经济性管制与社会性管制 ）
3、调控作用 、
公共政策的调控作用主要体现在调控各种社会 利益关系。 利益关系。 公众的利益矛盾涉及这样几个问题： 公众的利益矛盾涉及这样几个问题：公众利益 增长得快一点还是慢一点； 增长得快一点还是慢一点；社会中一部分人与 另一部分人的利益冲突； 另一部分人的利益冲突；公众这方面利益与那 方面利益之间的矛盾。 方面利益之间的矛盾。 公共政策不仅指明人们应该做什么和不该做什 么，而且还需要指明人们应该先做什么和后做 什么，并以此调控社会群体和个人的行为趋向。 什么，并以此调控社会群体和个人的行为趋向。
2、公共政策的稳定性与变动性 、
（1）稳定性 ） 特定政策在其有效期内应保持有效性和权威性； 特定政策在其有效期内应保持有效性和权威性； 非特殊原因不对它进行重大调整甚至完全废弃； 非特殊原因不对它进行重大调整甚至完全废弃； 在必要的调整中对利益受到损害的社会群体实施补偿； 在必要的调整中对利益受到损害的社会群体实施补偿； 政策变迁应保持新旧政策间一定的连续性和继承性。 政策变迁应保持新旧政策间一定的连续性和继承性。 （2）变动性 ） 任何政策都要依据政策环境、资源和效力的变化而变化。 任何政策都要依据政策环境、资源和效力的变化而变化。 （3）二者的关系 ） 稳中求变和变中求稳的艺术。 稳中求变和变中求稳的艺术。
3、公共政策的公平性与效率性 、
（1）公平性 ） 公共管理不同于企业管理，后者注重效率， 公共管理不同于企业管理，后者注重效率， 前者讲求公平。 前者讲求公平。 （2）效率性 ） 内部效率（行政效率）与外部效率。 内部效率（行政效率）与外部效率。 （3）公平与效率的统一 ）
4、公共政策的强制性与合法性 、
二、公共政策的基本类型
1、 1、公共政策的横向分类 2、公共政策的纵向分类 、 3、公共政策的时间结构 、 4、公共政策的总体结构 、
1、公共政策的横向分类 、
1） （1）经济政策 （2）政治政策 ） （3）社会政策 ） （4）科教文卫政策 ）
2、公共政策的纵向分类 、
（1）元政策：用以指导和规范政策行为的理 ）元政策： 念和方法的总称，即关于如何制定政策的政策。 念和方法的总称，即关于如何制定政策的政策。 （2）基本政策：用以指导具体政策的主导性 ）基本政策： 政策。 政策。 （3）具体政策：针对特定而具体的政策问题 ）具体政策： 而做出的政策规定。 而做出的政策规定。
4、分配作用 、
下列三种利益群体和个体容易从公共政策中 获得利益： 获得利益： （1）与政府主观偏好一致或基本一致者。 ）与政府主观偏好一致或基本一致者。 （2）最能代表社会生产力发展方向者。 ）最能代表社会生产力发展方向者。 （3）公共政策必须使社会多数人普遍获益。 ）公共政策必须使社会多数人普遍获益。
3、公共政策的时间结构 、
1） （1）长期政策 （2）中期ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ策 ） （3）短期政策 ）
4、政策的总体结构与政策配套 、
（1）公共政策的总体结构： ）公共政策的总体结构： 空间结构与时间结构相互交织， 空间结构与时间结构相互交织，它们的不 同搭配组合形成了各种更具体的政策类型，其 同搭配组合形成了各种更具体的政策类型， 总体结构就像一个魔方。 总体结构就像一个魔方。 （2）公共政策配套： ）公共政策配套： 纵向的各层次政策配套； 纵向的各层次政策配套； 横向的各部门和地区政策配套； 横向的各部门和地区政策配套； 时间上各阶段和环节政策配套。 时间上各阶段和环节政策配套。
（1）强制性 ） 公共政策的制定与执行以国家强制力为后盾。 公共政策的制定与执行以国家强制力为后盾。 公共政策包含着奖惩机制。 公共政策包含着奖惩机制。 （2）合法性 ） 制定公共政策的政府组织和机构是合法的； 制定公共政策的政府组织和机构是合法的； 公共政策是经过法定程序制定和执行的。 公共政策是经过法定程序制定和执行的。
第二节
公共政策的特征、类型与作用 公共政策的特征、
一、公共政策的主要特征 二、公共政策的基本类型 三、公共政策的功能作用
一、公共政策的主要特征
1、公共政策的政治性与公共性 、 2、公共政策的稳定性与变动性 、 3、公共政策的公平性与效率性 、 4、公共政策的强制性与合法性 、
1、公共政策的政治性与公共性 、