谈市政工程的全寿命成本管理工作【摘要】市政项目的建设资金多数来源于财政投入，投资失控情况屡有发生。
面对这种情况，我们必须在原先只重视预结算审核和施工管理的基础上，实行全寿命成本管理来提高财政资金的使用效益。
【关键词】市政项目全寿命投资管理造价控制
新时期，随着各级政府大力推进城市基础设施建设，城市面貌发生了翻天覆地的变化，四通八达的路网和公园绿地等公共设施，让人民倍感交通的便利和生活品质的优越。
市政项目一般以政府投入为主，具有规模大、工期紧、施工过程中各专业相互交叉、后期运营养护成本大等特点，使工程投资的控制存在很大困难。
因此，市政建设者必须运用有效的控制手段，实现市政工程经济效益与社会效益的最大化。
一、市政项目成本管理中存在主要问题
建设工程项目的全寿命周期包括决策阶段、实施阶段和使用阶段。
当前多数政府部门对市政项目投资额缺乏全面和动态的管理，而把主要精力放在审核施工图预算和施工管理上，主要表现为以下几个方面：
1、项目投资决策阶段缺乏详细论证。
由于市政工程容易受行政性和人为因素的影响，为了争取立项和赶时间就仓促上马，任意简化和减少基本建设的程序和环节的现象比较普遍。
2、设计过程中对经济因素考虑较少。
设计单位普遍关注设计产
值，造成设计和投资控制脱节。
许多设计员从安全责任考虑，设计保守且缺乏多方案同深度的技术经济比较。
一些设计员刻意追求方案的新、奇、特，增加建设成本和后期运营费用。
3、一些招投标活动的参与方没有遵章守纪，合同管理松散。
自招标投标法实施后，招投标参与各方的法制意识有了较大的提高，但还存在一些不容忽视的问题：如有的建设单位不依法依规开展招投标工作；有的投标单位串标、围标，恶意竞争；有的招标代理机构人员素质不高，缺少监督管理；一些单位审查和审批合同不科学、不严格，履行合同缺少应有的约束。
4、施工过程对成本目标的管理粗放。
我国在施工管理过程中引进项目管理的理论和方法已多年，但运用动态控制原理控制项目的目标尚未得到普及，许多建设单位和施工企业不重视在施工过程中依据和运用定量的施工成本控制报告系统指导施工管理工作，项目目标控制还处于相当粗放的状况。
5.竣工结算中造价编审人员的专业知识和职业素质不过关。
施工单位提交的市政工程竣工结算中往往存在多算工程量、高套定额、签证不合理、不规范等现象，但有些审核人员责任心不强，还有一部分编审人员工作经验不足，没能及时发现问题。
6、市政设施的质量缺陷责任期内，承包方态度消极，配合不够。
7、市政设施运营与维护成本大，管理方式单一。
二、市政工程的全寿命成本管理
市政工程的全寿命成本管理贯穿于项目的全过程，即项目决策
阶段、实施阶段和使用阶段，通过研究比较各阶段工作对成本的影响程度，把市政工程成本的控制重点放在科学决策和合理设计上，以保证项目目标的实现。
1、投资决策阶段做到充分论证，科学决策。
据国内外一些专家分析认为在项目建设中，决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%～90%，对市政项目全寿命成本的控制具有决定性影响。
可见，科学的投资决策是项目建设成功与否的关键，建设项目应紧紧围绕必要性和可行性两方面，对拟建项目从技术和经济两个层面，进行充分调查、分析和论证，做到科学决策。
2、项目实施阶段对投资目标进行动态跟踪和主动控制。
项目实施阶段包括设计前的准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修期。
[3]招投标工作分散在设计前的准备阶段、设计阶段、施工阶段，因此一般不单独列为招投标阶段。
由于项目实施过程中主客观条件的变化是绝对的，在项目进展过程中的平衡是暂时的，因此，在项目实施的各个阶段必须抓住重点，做好动态跟踪和主动控制。
2.1设计阶段工作要运用价值理论，重视限额设计。
设计费用虽占工程投资的比例很小（2%左右），但设计阶段对工程造价的影响程度达70%以上。
工程施工是按照设计图纸进行的，优良的施工质量要靠优良的设计质量和周到的设计现场服务来保证。
因此，建设单位要以使用功能和安全可靠性为核心，对设计过程进行项目功能性、可靠性、观感性、经济性和施工可行性的控制，
对于较大的政府工程必须实行设计方案招标，通过价值工程、优化设计和限额设计，不断提高项目的性价比。
2.2招投标工作要依法依规，作为控制成本的有效手段。
招投标的控制流程主要包括招标、评标、定标和合同管理四个环节。
建设单位要依法依规严格执行好招投标程序，把招投标工作作为成本控制的一个有效手段。
招标文件编制人员应依据施工图纸、勘察文件等技术资料踏勘工程现场，了解地质情况和周围环境，考虑各种影响因素，避免招标文件漏洞。
招投标主管部门和建设单位对具有通用技术标准的工程，在选择评标定标方法时要尽量减少综合评估法，在确定合理的招标控制价后可采用抽签定标法，这样既能有效地节约了国家投资，又能较好地打击串标围标、防止腐败现象的发生。
建设单位要制定和完善合同管理制度，聘请有工程技术、施工管理经验的法律顾问。
合同管理部门要组织投标、技术和财务部门拟好合同条款，对通用条款不适用的工程具体情况要在专有条款中进行补充或修改，并提交法律顾问对合同进行全面和专业的审核，尽量限制和转移风险。
2.3施工阶段要围绕成本目标进行动态管理和主动控制。
建设单位要将成本目标进行逐层分解，以确定目标控制的计划值，在施工过程中收集实际成本值，定期进行计划值与实际值的比较，当发现目标偏离时采取组织措施、管理措施、经济措施和技术措施进行纠偏。
为了预防偏离的发生，还应重视事前的主动控制，
即事前分析可能导致成本偏离的各种影响因素，有针对性采取预防措施。
2.4竣工结算审核要把好造价控制的闸门。
据统计，目前承包人提交的建设工程竣工结算，通过有经验的建设工程造价咨询单位审核，一般都能核减10%左右，甚至更多。
为此，我们必须加强工程竣工结算阶段的造价控制。
造价审核人员不仅要深入实地掌握工程情况，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格，掌握第一手资料，要按照有关的文件规定进行认真核实，重点是审核结算的依据是否充分、工程量计算是否正确、定额的套用是否合理、费用的计取是否准确和工程变更是否合理规范等方面。
2.5质量缺陷责任期内要求施工单位履行保修义务。
人们在日常生活中购买几百元的商品，生产商都须出具质量保修书，何况造价动辄数百万元、数亿元的市政工程。
发包人必须督促承包人按照《建设工程质量管理条例》和合同的约定履行好工程回访制度和保修义务。
在缺陷责任期内，由承包人原因造成的缺陷，承包人应负责维修，并承担鉴定及维修费用。
如承包人不维修也不承担费用，发包人可按合同约定扣除保证金，并由承包人承担违约责任。
2.6市政工程的管护工作要引入竞争机制。
市政设施是“三分建、七分管”，要积极推进市场化管理模式，择优选用管理队伍。
政府部门要通过对承包企业的日常检查、季度检查和量化考核，核拨管养经费，切实提高市政设施的养护水平，提升市政维护经费使用效
果，降低管理成本。
长期以来，我们习惯于把市政工程成本控制的重心放在预结算审核和施工管理方面，但实际上，市政项目成本控制是一项系统工程，贯穿于项目全寿命周期。
我们要把科学的投资决策作为成本控制的中心，抓好实施和使用阶段的管理工作，推进市政工程的全寿命成本管理工作，提高政府资金的投资效益。