大会常务委员会第十五次会议决定授权最高 即在提起行政公益诉讼之前，检察机关应当先
人民检察院开展提起公益诉讼试点。试点地 向行政机关提出检察建议，督促其纠正违法行
区包括北京、内蒙古、吉林、江苏等十三个省、 政行为或者依法履行职责。行政机关应当在
自治区、直辖市。试点期限两年，自决定公布 收到检察建议书后１ 个月内依法办理，并将办
（一）行政公益诉讼制度的确立
生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土
２０１４ 年１０ 月２３ 日，党的十八届四中全会 地使用权出让等领域负有监督管理职责的行
通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重 政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和
大问题的决定》，“检察机关在履行职责中发现 社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社
２０１６ 年２ 月２５ 日，最高人民法院发布《人 平正义，维护国家和社会公共利益。建立行政
民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试 公益诉讼制度，是优化司法职权配置、完善行
点工作实施办法》，对试点地区法院审理公益 政诉讼制度、推动公益诉讼制度进一步发展的
诉讼案件的相关工作进行明确。２０１６ 年１２ 月 重要举措。检察机关代表国家和人民，对行政
讼试点工作实施办法》，对提起公益诉讼的程 中央全面深化改革领导小组指出，探索建
序进行规范。明确行政公益诉讼的管辖原则、 立检察机关提起公益诉讼制度，目的是充分发
内部流转程序、调查取证和举证责任等，并明 挥检察机关法律监督职能作用，促进依法行
确规定“行政公益诉讼案件不适用调解”。 政、严格执法，维护宪法法律权威，维护社会公
关键词：行政公益诉讼；不作为；侵害；司法谦抑原则 中图分类号：Ｆ８１０． ４２２ 文献标识码：Ａ 文章编号： （ ） １００８ － ４６１４ ２０１９ ０３ － ００６１ － ０６
一、行政公益诉讼制度的确立及其重大意义
实施和工作要求。方案将行政公益诉讼试点 案件的范围限于“检察机关在履行职责中发现
年月第期 湖南税务高等专科学校学报 ２０１９ ６ 第 卷（总第 期） ３２
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Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕｎａｎ Ｔａｘａｔｉｏｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ
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税务机关应对行政公益诉讼的策略分析
刘梁鸿
到整改效果。
本案中第三人Ａ 公司的税收主管机关原
２０１７ 年６ 月２７ 日，第十二届全国人民代 为Ｂ 市地方税务局。国地税征管体制改革后，
表大会常务委员会第二十八次会议通过《关于 由国家税务总局Ｂ 市税务局行使。Ａ 公司建
修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人 成某大厦后，一部分以５００ 万元抵账归Ｃ 公司
到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督 漏税款的情况，向Ｂ 市税务局发出检察建议，
２２ 日，最高检再次印发《关于深入开展公益诉 机关的违法行政行为或者不作为提起诉讼，可
讼试点工作有关问题的意见》，对试点工作中 以有效地督促行政机关更好地序进一 权职责，保护好环境和资源，保障食药安全，保
步细化。明确检察院在确定行政机关的职责 护国家和社会公共利益不受侵害，弥补了过去
行政机关违法行使职权或者不行使职权的行 会组织由于没有直接利害关系，没有也无法提
为，应该督促其纠正。探索建立检察机关提起 起诉讼的，可以向人民法院提起行政公益诉
公益诉讼制度”。
讼”。并规定检察机关以公益诉讼人身份提起
２０１５ 年７ 月１ 日，第十二届全国人民代表 行政公益诉讼，免缴诉讼费。确立了诉前程序，
中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、 司发出通知，限其在２００７ 年２ 月７ 日、３ 月９ 日、
国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负 ４ 月１０ 日前如实、足额申报缴纳应缴未缴的应
有监督管理职责的行政机关违法行使职权或 纳税款。之后，Ａ 公司又缴纳部分营业税款。
者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受 检察院在履职过程中发现Ａ 公司存在偷
（重庆市税务干部学校，重庆 ４０００３９）
摘要：行政公益诉讼制度从部分地区试点到全国实施，出现了大量的行政公益诉讼案件，其中有不 少针对税务机关提起行政公益诉讼的案件。简要介绍行政公益诉讼制度的确立及其重大意义，详细分 析近期出现的税务行政公益诉讼案件，并进一步提出税务机关应对行政公益诉讼的策略。旨在帮助税 务机关了解行政公益诉讼，防范潜在的法律风险。
民共和国行政诉讼法〉的决定》，确立了民事公 所有，其余出售完毕，期间缴纳了部分营业税
益诉讼和行政公益诉讼制度。其中行政公益 款。２００６ 年１０ 月，对Ａ 公司未按期办理纳税
诉讼制度体现在《行政诉讼法》第二十五条增 申报、报送资料的行为，地税局对其处以３００ 元
加一款，作为第四款：“人民检察院在履行职责 行政罚款。２００７ 年１ 月至３ 月，分三次向Ａ 公
时，主要依据法律、法规、规章，同时可以参考 由于没有适格主体而导致国家和社会公共利
地方政府制定发布的权力清单。要准确判断 益在遭受侵害时得不到有效保护的缺陷。
行政机关是否已经真正纠正了违法行为，不能 只看行政机关的书面回复内容，更重要的是关
二、税务行政公益诉讼案例分析
注行政机关采取了什么样的整改行动，是否达 （一）案情简介
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湖南税年务第高等期专科学校学报 税收实践 ２０１９
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机关才可以提起行政公益诉讼。２０１５ 年１２ 月 束试点，正式在全国范围内实施。
２４ 日，最高检又发布《人民检察院提起公益诉 （二）行政公益诉讼制度的重大意义
之日起算。最高人民检察院于７ 月３ 日发布 理情况及时书面回复检察机关。如果行政机
《检察机关提起公益诉讼的改革试点方案》，明 关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责，国
确了公益诉讼的目标和原则、主要内容、方案 家和社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察
收稿日期：
２０１９ － ０５ － １７
作者简介：刘梁鸿（１９８２—），女，重庆人，重庆市税务干部学校科研部部长，研究方向为税收法律。