（四）“程序合法”和“结果合法”
政府官员作出某一决策，实施某一行为，其过程、步骤、 方式、时限等应符合法律、法规的规定（即法定程序）和 正当程序的要求，尤其是政府官员对相对人做出不利行为 时应说明理由、听取申辩，不得自己做自己的“法官”等。
有什么样的思维，就会产生什么样的结局，一个对法治内 涵和要素不甚了了的政府官员，不可能有什么法治思维， 更不可能推进社会的健康有序发展。在建设法治国家、法 治政府的过程中，培养和提高公权力行驶者运用法治思维 治国理政的能力是其中的一项重要工作。
5、维护公平与正义为价值尺度
一、政府权力怎么来的
1、刚开始100个人每天捕鱼10斤，共1000斤，每人可以分到10斤 2、后来发现在一部分人偷懒，于是抽出10个人出来监工，这时变成了90个人工作只有900斤，每 人可以分到9斤 3、过一段时间以后，发现有部分捕鱼的在交货的时候在鱼肚子里塞沙子、用针筒往鱼里注水，以 次充好，抽出10人来检查鱼的质量，这时只有80个人捕鱼共800斤，每人分得8斤。 4、又过了一段时间，一个精明的人发现捕鱼太辛苦了，不如把鱼做成鱼干、鱼丸等深加工能卖更 多的钱，于是又有10个人从事鱼的深加工，这时只有70个人每天捕鱼700斤，每人分得7斤。 5、又过了一段时间，隔壁部落看见他们赚钱比他们多，于是来抢，于是他们又从70人中选出10人 组成保安队，这时候每人只能分到6斤鱼了。 6、又过了一段时间，新问题又来了，部门太多各自为正，于是只能选出10个人来综合管理，一人 当首领，其余的分管市场、生产、质量、安全等等，这时每天每人只能分到5斤鱼 7、但麻烦还是不断的出来，他们发现以前往鱼肚子里塞沙子、用针筒往鱼里注水的捕鱼工行贿给 质量管理员，于是又抽10人出来组成反贪组，现在每人只能分到4斤鱼。 8、他们以为现在总算能安居乐业了，首领不断收到反贪组有来历不明巨额财产的举报，于是10人 的检察组成立了，现在能分到3斤鱼 9、可是捕鱼的说分到的鱼太少，吃不饱了，于是首领决定成立高产捕鱼研究中心，每人能分到2斤 鱼 10、过了一年研究经费也用完了，高产捕鱼仍没有眉目，捕鱼的那10个人饿的形消体瘦，根本没 有力气捕鱼 首领召开全体会议：我们的职能机构不断的完善，科研不断的进步，管理队伍不断的扩大，为何会 有极少数人还吃不饱呢？
二、领导干部法治思维的基本要求
1.学会从正义的角度思考问题，坚守法治思维的逻辑底线
2.学会从规范入手，从行为着眼展开法治思维
3.学会运用法治方式来处理日常工作，养成习惯
4.不断丰富法律知识，把握法律技术，训练规则意识
法治
法治是限公权，保护私权
灋
“灋，刑也。平之如水， 故从水；廌所以触不 直者去之，从去。”
9

法 律 至 上， 宪 法 至 尊，
法治思维
民 权 至 重， 民 主 为 本， 依 法 治 权， 权 力 制 衡。
法治思维
谨慎判断 合理判断 合法判断
规则判断 价值评价
三、领导干部培养法治思维与法治工作方式的重要性
1、党要依法执政，政府要依法行政 2、限制公权力扩张，保护私权利 3、治国理政的机要求，依法行政的途径 4、国家长治久安的根本保证
阿盟党校
那顺
专
题
提
纲
一、为什么我们必须具备有法治思维
二、领导干部法治思维的基本要求 三、领导干部培养法治思维与法治工作方式的重要性
一、为什么我们必须具备有法治思维
1
法治思维的内涵及其特征 “目的合法”和“权限合法” “内容合法”和“手段合法” “程序合法”和“结果合法”
2
3 4
（一）法治思维的内涵及其特征 法治思维——主要是合法性判断，以公平 正义为价值导向，以权利义务的分析为线索 展开，遵循下列原则： 1、普遍性优于特殊性；常识 2、合法性优于客观性；良知 3、以客观事实为依据
以客观事实为依据，意味着： 其一，不查明客观事实就不能做结论； 其二、查明了客观事实就必须做出与之相一致的 结论； 其三、不能虚拟事实并以其为据作出结论。 但合法性却要求： 其一，面对未查明客观事实，也必须做出一个明 确的结论； 其二、已查明了客观事实，也可以被法律的证据 规则所排斥；
官霸民刁 民刁府矩
府矩民善 民善风正 风正国泰
（二）“目的合法”和“权限合法” 政府规范化建设的基本要求是任何权力都需要依 法配置到一定职务之上，并且严格按照法定安排予 以执行。 （三）“内容合法”和“手段合法” 政府官员作出某一决策，实施某一行为，应符合 法律、法规明示或暗含的目的；应符合法律、法规 为之确定的权限。并且掌握分配公共资源的权力。 这就要求政府官员熟悉法律的具体规范