正阳街道进一步深化平安建设的实施方案开展平安建设活动，是构建社会主义和谐社会、促进经济协调发展的重要举措，是维护社会稳定、建设社会主义新农村的有效载体，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。

为深入贯彻落实全市平安榆树建设动员大会会议精神，动员和组织全街各级各部门各单位深入开展平安建设，全面推进社会治安综合治理，努力打造“平安正阳”、“和谐正阳”。

现提出如下实施方案：
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大精神，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，组织和动员社会各方面的力量，以服务经济建设为中心，以加强基础工作为重点，着力抓好平安单位建设，进一步加强社会治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，建立长效工作机制，提高管理服务水平和治安防范能力，确保人民群众安居乐业，为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标
（一）全街目标：力争今年年底我街达到全市“平安街道”标准。

（二）行政村目标：力争今年年底80%的行政村达到全市“平安村”标准。

（三）社区目标：力争今年年底90%的社区达到全市“平安社区”标准。

（四）单位目标：力争今年年底90%的机关学校企事业单位达到全市“平安单位”标准。

（五）工作目标；确保平安创建知晓率、参与率达到85%以上，人民群众的安全感和治安满意度达到90%以上。

三、实施步骤
（一）发动准备阶段（6月-7月）
1、街综治领导小组召开专题会议，研究部署全街平安建设工作，制定平安建设的实施方案。

2、召开全街建设“平安正阳”动员大会，进行再动员。

3、签订平安创建责任书，责任书由街道党委书记、街道综治领导小组组长、各村（社区）、街各机关单位签订。

4、开展平安建设宣传活动，调动一切宣传力量，采取多种宣传形式，如标牌标语宣传、专版专栏宣传、国家干部平安建设知识考试、平安建设知识竞赛，集中开展平安建设宣传活动。

（二）创办示范点阶段（7月-8月）
1、由街综治办牵头办好两个试点，即一个社区、一个村，由街党工委副书记、综治办主任各办一个示范点。

2、召开创建示范点工作会议，推动创建工作开展。

3、对创建示范点工作进行督办、验收。

4、召开创建示范点工作座谈会，总结成绩，查找不足。

（三）全面推进阶段（8月-9月）
1、召开创建现场会，街道综治办组织召开全街创建现场会，推广经验，推动农村平安建设活动深入开展。

2、组织督办检查。

8月底，组织街道综治办成员对全街平安建设工
作进行督办检查。

3、召开街党委成员和综治领导小组成员会议，由部分村（社区）、单位汇报平安建设工作落实情况。

4、开展拉练检查。

9月下旬，组织各总支分管领导、街综治办成员对各村（社区）、街直单位进行工作检查。

5、开展测评活动。

由街综治办牵头，在城区和农村对社会治安状况和平安建设活动开展情况进行一次群众测评活动，了解群众对当地社会治安的满意率和平安建设活动的知晓率。

（四）检查验收阶段（10月-12月）
由街综治办牵头，组织专班对全街“平安社区”、“平安单位”、“平安村”、“平安校园”进行验收，对达到平安标准的授予奖牌。

四、主要措施
（一）积极预防和及时化解各种矛盾纠纷。

各级党政组织要着力解决关系群众切身利益的问题，维护好群众的合法权益，从源头上预防、减少社会矛盾的发生。

各级领导干部要进一步改进工作作风，深入到群众中去，及时发现矛盾纠纷，采取扎实有效的措施认真加以解决，为群众排忧解难。

进一步健全乡街道矛盾纠纷调处中心、村（社区）人民调解委员会矛盾纠纷排查调处网络，把矛盾纠纷排查调处作为一项经常性的工作来抓，使其制度化、规范化。

坚持“党政挂帅、综治协调、各负其责、依托基层、干群参与”的排查调处机制，对排查出来的重大矛盾纠纷，都要有领导负责，由专班专人处理，有调处方案，限时妥善解决问题。

要加强矛盾纠纷定期排查、分级分层调处、信息
报告、督办检查、工作预案、紧急事件处理、接访、责任追究等制度建设，提高发现和解决矛盾纠纷的能力，最大限度地消除各类不稳定因素和矛盾纠纷。

认真贯彻《信访条例》，建立健全信访工作机制，建立理性、有序、合法的信访秩序，维护信访者的合法权益。

要建立完善处理突发性事件、群体性事件、恐怖事件和重大灾害事故工作机制，一旦发生重大事件，党政领导和主管部门领导必须及时赶赴现场，靠前指挥，采取有力措施予以妥善处理，防止事态扩大升级；要慎用警力、慎用强制措施、慎用警械武器，切实防止因处置不当激化矛盾；对组织闹事、蓄意制造事端、围攻党政机关、阻塞交通的，要固定证据，依法适时严肃处理。

努力预防和减少“民转刑”案件的发生，防止矛盾激化，防止极少数人采取极端手段报复社会，切实维护社会和谐稳定。

（二）加强基层基础建设。

重点抓好“三落实”。

（1）组织落实。

调整充实，村级治保会、调解会等基层综治组织，配齐配强专（兼）职干部；要加强巡逻队、护厂护院队、十户联防小组、门栋关照小组等群队群治组织，要进一步加强社区警务室等政法基层组织建设；加强社区和农村村委会等基层自治组织建设；组建由党员、团员、民兵、青年志愿者、离退人员、享受低保人员、出租车司机等参与的治安信息队伍。

（2）人员落实。

村级治保、调解“两会”主任由村党支部副书记兼任，做到机构、人员、工作、报酬四落实。

机关、企事业单位、学校要配齐专（兼）职综治办主任。

（3）工作落实。

综治部门、内保机构、群防群治组织要充分发挥职能作用，切实履行好自己的职责任
务，当好党委政府的参谋助手，当好人民群众的“保护神”。

（三）抓好治安防范工作。

建立单位包内保、部门包行业、警察包街面、街道包社区的“治安四包”工作机制；社区夜间巡逻队开展治安巡逻活动；单位内保工作实行领导问责制、保卫科长承包制、门卫巡逻风险制；门卫建设做到有房子、有保安、有制度、有安保器材、有登记；建立健全社区综治组织和社区治安理事会，整合社区治安资源，提高社区整体防范水平。

大力推广季节性巡逻、流动警务、民警驻村巡访包片、农村治安中心户长、联户联防、平安电话联防、综治平安保险等治安防范举措，提高农村治安防控能力。

加强实有人口管理、流动人口管理服务、刑满释放解除劳教人员安置帮教工作，积极预防和减少犯罪。

切实管好枪支弹药、爆炸物品和剧毒危险品，防止被盗和流入社会。

加强交通、消防和安全生产管理，防止重大交通事故、火灾事故和安全生产事故的发生。

（四）加强法制宣传教育。

今年是深入贯彻落实“六五”普法的关键年，要切实提高普法的针对性和实效性。

领导干部要带头学法用法，提高依法决策，依法行政的能力。

推进法制宣传进单位、进学校、进企业、进社区、在全街范围内营造学法用法的良好氛围。

不继加强和改进青少年思想道德教育和法制教育，落实预防青少年违法犯罪各项工作措施，切实加强对青少年重点人群的教育、管理和服务。

表彰奖励见义勇为先进人物，弘扬社会正气。

五、加强领导
（一）落实领导责任制。

平安建设工作由各级党政组织统一组织实
施。

各级党政组织要深化认识，加强组织领导，把平安建设纳入本地经济社会发展总体规划，纳入社会主义和谐社会建设重要内容，纳入社会主义新农村建设范畴。

各级各部门党政主要领导是平安建设第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导承担分管工作范围内平安建设的责任。

各级各部门党政主要领导要亲自抓，解决平安建设中的突出问题。

按照“属地管理”和“谁主管谁负责”、“谁经营谁负责”的原则，层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制，把平安建设的各项任务落实到乡村、落实到部门（单位），落实到责任人。

各级综合治理领导机构要充分发挥组织协调作用，加强调查研究和督促检查，不断总结推广经验，狠抓落实，推动建设工作深入开展。

（二）加强舆论宣传工作。

加大平安建设工作的宣传力度，充分运用各种传媒，运用多种形式，树立和宣传先进典型、优秀品牌和特色经验，营造良好的舆论氛围，使平安建设家喻户晓。

（三）严格实行考核奖惩措施。

把平安建设、维护社会稳定工作作为考察、考核领导班子和各级干部的重要依据。

对工作扎实、成效显著的地方和单位，要进行表彰奖励；对考核达不到要求的，要列入“重点管理”对象，实行“黄牌警告”；对因创建不重视、措施不到位，造成重大群体性事件、恶性治安案件和重大灾害事故的，要实行“一票否决”，严肃追究主要领导和相关责任人的责任。

正阳街道综治办
2014年10月20日。