论监狱人民警察队伍建设[摘要]：党的十六大提出建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正”的司法队伍的工作目标，司法部要求“大力加强监狱、劳教人民警察队伍的革命化、正规化、专业化的建设”，尤其在新世纪新阶段，我国监狱工作呈现出的监狱理念制度化、警察职业专家化、刑罚执行法治化、行刑方向多样化监狱安全机制长效化等发展趋势，使监狱人民警察队伍建设工作面临新的挑战。

因此，正确把握监狱人民警察的职业特征，认清监狱人民警察队伍的现状，坚持“政治建警、依法管警、素质强警、从优待警”，是当前监狱工作重大而迫切的任务，也是一个永恒的主题。

[关键词]：监狱人民警察队伍建设监狱是国家刑罚执行机关和国家行政强制性教育的执行机关。

肩负着对罪犯进行惩罚改造，进行行政强制性教育，预防和打击犯罪，维护社会稳定，保证国家长治久安和经济建设顺利进行的重任。

监狱人民警察在惩罚改造罪犯，进行行政强制性教育过程中居于中心地位，起主导作用。

同时又身处第一线，具体执行党的方针、政策和国家法律。

可以说监狱人民警察队伍建设工作的好坏直接关系到监狱工作的成败。

而且，当前随着市场经济体制的建立和改革开放的不断深入，我国民主法制建设不断加强，科学技术高速发展，国际人权斗争异常激烈，同时罪犯的构成、思想和行为特点发生了很大变化，这就对监狱工作提出了新的、更高的要求。

尤其是对监狱人民警察队伍建设工作提出了新的挑战。

因此，如何使监狱人民警察队伍适应这一形势和职业◎要求，是一个非常重要而急需解决的课题。

一、监狱人民警察的职业特点与素质要求（一）监狱人民警察的身份特征1、监狱人民警察身处惩罚改造罪犯的第一线，具体实施党和国家的政策和法律。

因此，监狱人民警察的言行具有代表性，代表党和国家对罪犯依法进行惩罚改造。

2、监狱人民警察是惩罚改造罪犯的组织者、实施者，在惩罚改造罪犯的过程中居于主导地位，起着主导作用。

由于罪犯是被惩罚改造的对象，在对罪犯的惩罚改造过程中，警察不仅是领导者、教育者和组织者，而且要通过目的明确、指导性强的教育活动，对罪犯加以积极影响，转化罪犯的思想，矫正恶习，使他们改恶从善，成为守法公民。

因此，警察的言行具有导向性，会对罪犯产生引导作用。

3、监狱人民警察是教育改造罪犯灵魂的工程师。

与社会普通教育相比，监狱人民警察的教育任务更为艰巨复杂。

他们面对的不是天真可爱的少年儿童，也不是积极求学的有志青年，而是扰乱社会秩序，进行破坏活动的犯罪分子。

警察对他们不仅要传授法律知识、文化科学知识，进行技能的训练，更重要的是要用社会主义的思想道德去教育改造他们，使他们树立正确的人生观、道德观和法纪观，成为守法公民和社会主义建设的有用之才。

因此，警察的言行具有榜样性。

由此可见，警察在监管改造工作中不仅是执法者，同时要发挥其导向、榜样作用，对罪犯施以人格的力量，教育、改造和感化他们。

（二）监狱人民警察的工作特性1、监狱人民警察的工作具有强制性。

由于监狱人民警察所从事的特殊工作，其权利义务是由法律、法规所赋予和确定的，具有法定性。

因此，从某种意义上来讲警察在工作、学习和生活中应该保持和具备什么样的作风，由不得警察自己选择，应具有强制性。

2、监狱人民警察的工作内容具有特定性。

由于监狱人民警察担当着惩罚改造罪犯的重任，决定了监狱人民警察必须具有实事求是、忠诚团结、纪律严明、勇敢机智、艰苦奋斗的特定作风。

3、监狱人民警察表现空间上具有全方位性。

监狱人民警察由于工作、身份的多重性，要求其在工作、学习和生活中都必须全方位展示良好的作风，而不能象其他行业单一地体现在工作方面。

4、监狱人民警察队伍作风具有明显的时代性。

监狱工作随着社会的不断发展，在不同时期对监狱人民警察的政治素质、业务素质、心理素质、身体素质以及纪律要求、职业道德有不同的要求，这就决定了监狱人民警察队伍的作风具有明显的时代性。

(三）监狱人民警察的素质要求1、较强的政治素质。

主要包括：要有坚定的政治信仰，牢记党的宗旨，坚持四项基本原则，拥护党的领导，坚持走建设有中国特色的社会主义道路，毫不动摇地贯彻执行党的路线方针政策，在政治上同党中央保持高度一致；要讲学习、讲政治、讲正气，明确正确的政治方向，树立鲜明的政治观点，遵守严格的政治纪律，保持坚定的政治立场，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，热爱监狱事业，大公无私，不畏艰险，勇于献身，恪尽职守，为警清廉。

2、较高的知识素质。

主要包括：具有较高的文化和专业知识，干警必须实现学历达标，有较强的法律基本知识，懂得法学基础理论、宪法、刑法、刑事诉讼法、监狱法以及与市场经济密切相关的法律法规，如赔偿法、知识产权法等；具备邓小平理论、马克思主义哲学、政治经济学和科学社会主义的基本知识；还要具备一定的企业管理、财务管理、行政管理知识，对信息网络、英语等方面的知识都要有所了解和掌握。

3、精湛的业务素质。

主要包括：具备教育改造、狱政管理、罪犯改造心理以及监狱生产和经营管理的知识；具有管理教育罪犯、从事生产经营管理和开展政治工作的实际能力；具有处理突发性、偶发性事件的能力，对罪犯改造活动的观察判断能力等等。

4、娴熟的技能素质。

主要包括：有较强的语言表达和写作能力，做到教育说服有理有据，熟练地起草各种司法文书及各类公文；有较强的组织、协调、指挥、应变能力；有能够熟练地使用电脑，在网络上获取各种信息和知识，能够借助词典进行英语阅读；有掌握驾驶技术和擒拿格斗，会使用各类枪支和警械具。

5、稳定的心理素质。

主要包括：对社会和监狱内部改革有较强的承受能力；甘于奉献，积极、热爱、进取、开拓；意志坚强，具有较强的适应能力和抗御诱惑的能力，要始终保持心理平衡，做到“骤然临之而不惊，无故加之而不怒”。

6、良好的道德素质。

主要包括：忠于祖国，忠于党的监狱事业，拥护国家法律、法规；秉公执法，严格依法文明管理罪犯；顾全大局，相互支持，团结协作；服从领导，听从指挥，令行禁止；吃苦耐劳，甘于奉献。

7、优良的纪律作风素质。

主要包括：较强的自律意识和自我约束能力；爱岗敬业，勤政廉洁，讲究职业道德；自觉遵守、严格执行各种法律法规和纪律制度，保持良好的警容风纪。

8、过硬的身体素质。

主要包括：有强壮的体格，身体发育良好；有良好的体能，各器官功能状况良好；有充沛的精力和较强的身体适应能力。

二、监狱人民警察队伍建设面临的新挑战监狱是国家机器的重要组成部分，是国家有效地治理社会犯罪，保持社会秩序和社会稳定的刑事司法的根本目标最终得以实现的关键环节，是依法治国，建设社会主义法治国家的重要组成部分。

随着新世纪的到来，我国监狱人民警察的素质提高既面临着新的发展机遇，也面临着严峻的挑战。

（一）监狱理念法制化监狱作为国家的刑罚执行机关，首先要求法制化，这是依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略在监狱系统的具体体现。

1994年底颁布的《监狱法》忠实地体现了“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针。

《监狱法》将监狱理念法制化；要求全体监狱人民警察树立新的行刑理念，就是要建立公正、文明、科学、高效、安全的行刑理念与体系，从罪犯的现实需要出发，以满足改造罪犯本质的要求为己任，切实调动罪犯改造积极性，实现国家刑罚的职能，最大限度地提高改造质量。

对罪犯的改造过程，即对罪犯的行刑过程，是一个复杂的系统工程，要求我们必须全面分析各系统的构成要素，达到整体最优，在监狱工作的指导思想上、措施落实上、物质保障上，充分体现监狱本质——改造罪犯的需要，通过对罪犯改造全过程的监控，实现监狱工作的宗旨。

（二）警察职业专家化当前，监狱干警绝大部分身兼数职，既承担着繁重的监管改造任务，也承担着艰巨的经济工作任务；不仅是法律的执行着者、监狱的管理者和罪犯的改造者，还是生产的组织者。

新时期要求监狱人民警察素质从以往的简单的复合型向专业型、智能型转变。

这不仅是因为随着罪犯构成的变化和狱内改造与反改造斗争日趋激烈化，要求干警们要有很高的专业水平和素养，才能有效履行自己的职责，而且还因为监狱经济要参与激烈的市场竞争同样需要业务精、素质强的管理人员。

因此全面提高监狱人民警察的素质，必须与时俱进，努力造就思想正、业务精、善管理的专业管理人才。

（三）刑罚执行法治化当前，我国监狱刑罚工作的基本现状是人治传统根深蒂固，依据会议、文件开展具体的刑罚执行工作。

在新的形势下，这种管理模式要向治监方略的全面法制化转变。

随着监务公开和监督力度的不断加大，要求监狱人民警察任何时候都要坚持依法办事，严格落实“依法治国”方略，坚持“依法治监”，做到依法、科学、文明、严格管理罪犯，坚决克服以感情代替政策，管理方法简单粗暴，动辄打骂行罚虐待罪犯的现象。

（四）行刑方式多样化罪犯管理教育改造是系统工程，决不仅是“出工、劳动、监控、收工”单一的监禁管理制。

新时期，在行刑过程中，要采取多种手段，针对罪犯的思想和行为特征，充分运用管理、教育、劳动三大改造手段，强化思想教育、文化教育、社会帮教、社区服务、民理矫治等多种方法，纠正其不正确的思想意识和恶习，治疗其精神障碍和行为障碍，使改造工作更加科学化、文明化、社会化，更好地适应国际社会行刑发展的需要。

（五）监管安全机制长效化确保监管安全，是近年来监狱努力实现的工作目标。

为了实现这个目标，许多监狱基层单位十分注重人防，处处“严防死守”，造成许多干警身心疲惫，监管事故仍然屡有发生。

因此，新时期的监管安全工作，必须建立长效机制，从治标转移到治本上来，从单纯的“人防”转移到“人防”、“物防”、“技防”三结合上来，要从监管工作的源头上和从罪犯思想的根子上做好管理和教育，达到罪犯“不想跑，改造好”的目的。

对此，监狱人民警察要坚持文明执法，以情感人，依法办事，要有针对性地做好罪犯的思想转化工作，使他们真正认罪服法，自觉接受改造。

三、监狱人民警察队伍的现状近年来，全国监狱人民警察队伍建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，坚持不懈地加强思想政治建设，进一步深化人事制度改革，不断加大教育培训工作的力度，虽然使监狱人民警察队伍的整体素质有了较大提高，队伍建设工作有了一定的基础，但是仍有一些问题不能忽视。

(一)监狱人民警察队伍建设的良好基础1、政治上更加合格。

通过深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，政治理论素质进一步提高，政治敏锐性、政治鉴别力和政治纪律性进一步增强，广大人民警察切实履行职责，表现出了高度的政治责任感。

2、文化素质有了较大提高。

监狱人民警察学历逐步规范化，人民警察的整体文化素质有了明显提高，对现代科学知识、现代科技的学习和掌握，以及注重工作新途径、新方法的探索创新比以往有较大的提高。

3、专业能力有所增强。

监狱人民警察中懂法律、监所管理的专业人才有所增加，人民警察的法治意识、专政意识和执法意识进一步增强，依法办事的能力和水平明显提高。