殡葬改革工作调研
一、基本情况
近年来，我市通新、改、扩建镇村级公益性骨灰堂、扩大惠民殡葬范围、号召党员干部带头推动殡葬改革、倡导“移风易俗、节俭办丧、文明祭扫”等措施，不断推进我市殡葬改革。

目前我市拥有市级公益性骨灰堂1个，镇级公益性骨灰堂23个，村级公益性骨灰堂168个，共有穴位20余万个，目前仅安放9万余个；自**年在全市实施殡葬惠民政策以来，截至**年年底共有15000余人享受了2233余万元的基本丧葬费减免，大大减轻了困难群众的丧葬负担。

二、存在的问题
（一）旧坟复垒、私埋乱葬
近年来，我市虽大力倡导节地生态安葬，但部分镇（街道）的许多地方旧坟复垒、骨灰土葬的现象仍然存在，且有愈演愈烈的趋势，主要表现为“三低、三高、一个不平衡”。

“三低”即：1.骨灰入公墓安葬率低。

**年，我市全年火化数为6216具，观音山公墓安葬数432具，骨灰入公墓安置率仅为6.9%，去年下降到6%；2.骨灰入骨灰堂安置率低。

**年，各骨灰堂总安葬数3751，骨灰堂安置率只有60%，去年下降为55.9%；3.不保留骨灰和遗体捐献率低。

近三年以来，我市总共仅有3例遗体捐献及4例骨灰撒江。

三高即:1.骨灰土葬率高。

**年全市共有2079具骨灰土葬比例高达33%，去年，骨灰土葬比例增加到38%，开发
区居民任保金多次向我局举报开发区大泊存在超豪华大墓、家族墓；2.旧坟复垒率高。

全市自1998年平坟还田以来，旧坟复垒数达到了4213座。

平坟还田阶段性成果正遭受严重侵蚀；3.坟墓硬质化率高。

我市丹导路及导皇线两侧随处可见硬质化豪华墓地，丹北镇丹东公路边腰通山下及山上，私自新建超面积硬质化墓穴现象日益严重，且有蔓延趋势。

一个不平衡即：骨灰安葬入堂发展不平衡。

据统计，我市云阳街道、开发区、丹北镇、访仙镇、界牌镇、吕城镇以及司徒镇原老司徒片区，群众火化后基本选择骨灰堂安葬，而其余镇群众较为抵制骨灰堂安葬，大多选择在以前的祖坟地上，或者在自家田地里进行骨灰土葬，更有一些修建豪华墓地，家族墓地的现象，部分骨灰堂甚至几年都没有一个骨灰存放进去。

（二）殡葬服务设施落后
1.基础设施陈旧。

我市现有殡仪馆三所，始建于70、80年代，主要服务功能仅限于遗体告别和火化，基础设施建设远落后于现代殡葬需求，虽然云阳馆于**年5月新建了守灵室，但因餐饮、住宿等配套设施未能跟进,至今难以为丧户接受。

2.镇级公益性骨灰堂推进缓慢。

近年来我市不断加大推进镇级公益性骨灰堂建设力度，但仍有镇未建成镇级公益性骨灰堂，有的乡镇虽然建了，但数量、规模都达满足不了辖区内群众的骨灰安葬需求。

3.村级公益性骨灰堂亟待改造。

全市目前168个村级骨灰堂，半数以上由于建造时间长、平时缺乏维修等原因破烂不堪，有的漏雨，
有的甚至连窗户和门都没有。

4.骨灰堂配套设施缺乏。

现代的殡葬服务方向是殡葬祭“一条龙”，我市除云阳“追思园”提供集中守灵服务外，大部分骨灰堂功能基本局限于骨灰存放，另外骨灰堂附近有停车场的很少，每遇集中祭扫日，极易造成交通拥堵。

5.骨灰堂管理存在问题。

我市除部分镇级骨灰堂有专门人员管理外，村级骨灰堂基本都是附近人员临时代管，不仅存在安全隐患而且也不方便群众安葬和平常祭扫。

（三）惠民殡葬未实行全民惠民
为保障群众基本殡葬需求，鼓励群众主动参与殡葬改革，有效提高遗体火化和骨灰生态安葬水平，根据民政部、省民政厅相关文件要求，力争到“十二五”末，在全国火葬区全面建立基本殡葬服务保障制度，基本实现殡葬基本公共服务均等化。

我市目前的惠民殡葬政策仅包含全市十类对象，只惠及2/3的群体，至今未实行全民惠民，与上级精神和现代民政示范市的要求还有一定差距，不利于殡葬改革的全面推进。

三、与周边县市的差距
（一）殡仪服务设施简陋。

我市目前殡仪馆由于建设年代长远，设施老化，配套设施不全已远落后周边县市水平，常熟、张家港等地在建设骨灰堂、公益性公墓等设施的时候，统筹兴建了守灵室、告别厅、祭祀台、焚烧炉以及停车场等方便群众殡仪活动的设施和场地,既方便了群众办丧又避免了在居民区办丧、送葬等扰民行为。