电网系统 。通过提取反映风险点的信息指标 ，根据
事故 树分 析法 的分 析 ，将 电力 系统 突 发事件 应急 能 力作 为 总指标 ，将 应急管 理 四环节 作 为 电力 评价 指 标体 系 的 Ａ级 指标 ， 应用层 次分析 法进 行层 层分 解 ， 分 为 Ａ 级 指 标 、Ｂ级 指 标 和 Ｃ级 指标 。总 指 标 到 Ａ 级应 急能 力指 标构 建结 构如 图 ５所示 。Ｂ级指 标 为 Ａ 级 指 标 的 进 一 步分 解 内容 ；指标 体 系 的最 后
第 ｌ 卷 （ １ 年第 ７ ） ４ ２２ ０ 期
电 力 安 全 技 术
电力应 急能 力评 估指标体 系的构建
沈 桂 城
（ 福建省 电力有 限公 司 ，福 建 福 州 ３ ０ ０ ） ５０３
［ 摘
要 ］ 应 急能 力评 估是 电力应 急管理 的重要 内容 。对 国内外应 急能 力评估 的现状进 行 了对
比 ， 出 了我 国 电力企业开展应 急能力评 估的必要 性 ， 指 并在综合 采用现 代综合评 价研 究方 法的基础上 ，
拟构建 电力 系统 突发事件应 急能 力评估指 标体 系，为 电力企业开展应 急能力建 设起到一 定 的指 导作
用。
［ 关键 词］ 电力应 急 管理 ；应 急 能 力；评 估 ；指 标
体系、地方政府灾害管理能力评估体系、危险货物
运 输应 急能 力评 价 以及 安 全生产 事故 应急 能力 评估
指标体系 ４ 个方面。其 中，在城市应急能力评估体 系 中建 立 了城市 应急 能力 评估体 系 框架 ，并在 试点
城 市 中 围绕 “ 案三制 ”（ 制突 发事件 应急 预案 ， 一 编 完善 应 急体 系 的运 作 机 制 、组织 体 制 和法 制基 础 ） 进 行 了实 际评估 。但 目前 ，应 急能力 评估 在 电力行 业 尚未全 面展 开 ，只有部 分 电力企 业进行 了 电力应
１２ 我 国应 急 能力评 估 现状 ． 我 国安 全生 产应 急管理 法律 法规 及标 准体 系正 处于 建设 阶段 。在 应急 能力 评估 方面 ，应 急能力 评 估 工作 及其 指标 构建主 要包 括 ：城市 应急 能力评 估
应 急 管理 工作 中的成 功之 处和 需要 改进 之处 。通 过 对 电力应 急管理 中的应 急预 案 、应 急体 制 、应急 机 制 、应急 制度 、应 急资源 以及 灾后 恢复 等 的分析 与 评 估 ，能够 系 统地反 映 电力 应急 管理过 程 中存在 的 优势 和不 足 ，为 电力 应急 体系 建设 指明方 向。
电 力 安 全 技 术
因此 ，要 全面 系统评 价 电力应 急能 力 ，必 须 综合从
技术、工程 、管理、环境等多方面展开 。
预防 （ ｅｅｔｎ Ｈ 事前预防能力评估 Ｐ ｖｎｏ） ｒ ｉ
电力应 急能 力评估 指标 的构成 包括 发 电企业 和
准备 （ ｅａ ｔｎＨ 应急准备能力评估 Ｐ ｐｒｉ ） ｒ ａｏ 反应 （ｅ ｏｓ Ｒｓ ｎ ）Ｈ ｐ ｅ 应急响应处置能力评估
急能 力评估 。
１ 国 内外应急能力评估现状
１ １ 国外应急能力评估现状 ．
国外许 多 国家 ，如美 国 、 日本 、澳大 利亚 、加 拿 大 ，在开展 应 急能 力评估 方 面 已经取得 了较 多成 果 。美 国 、 日本 等发 达 国家应 急管理 体 系 的系统性 较 好 ，注重对 应 急能力 的全 面科学 评估 。 。 美 国制 定 了 （ 急 能 力 准 备 状 况评 估 办 法 ， 重建能力评估 Ｒ ｃｖｒ ｙ
电力 综合 应 急能力 评 估
恢复 。在 应急 管理 能力 评价上 ，从 预 防 、响应和 恢
复方 面对 应急 管理 能力进 行评估 。
（ ２ ）加强评估和统计分析工作 ；
（）建 立健 全 电力 突 发 事件 的评估 制 度 ，研 究 ３ 制 订客 观 、科学 的评估 方法 。
应急 能力 作为 应急 管理 的重要 内容 ，可 以识 别
理 工 作 的 意 见 （ 电监 安 全 ［０６２ ２０］９号 ） 一 系 列 等 文件 中提 出 ： （）加强 电力应 急队伍建设 ，改善技术装备 ，强 １ 化 培训 和演 练 ，提 高应 急处 置 、抢 险 和救援 能力 ；
加拿大政府制定的应急管理框架确定了应急管 理的 ４ 大支柱及其相关内容 ，即预防、 准备 、 响应 、
１３ 应 急能 力评 估现 状 总结 ．
．
根 据 以上 对 国 内外应 急 能力 评 估 的 现状 分析 ， 总结 国 内外 的应急 能力评 估整体 情形 如下 。
一 一
第 １ 卷 （ １ 年第 ７ ） ４ ２ ２ ０ 期
应 急管 理过 程 对 电力应 急能 力 的评估
理 水平 的重要 性 ，在 关于 进一 步加 强 电力应 急管
管理职能包括： 法律、 危险识别和评估 、 风险管理、
物 资管 理 、计划 、指 挥协调 控 制 、通 信 和预警 、行 动 程序 、后 勤 装备 、训练 、演 习 、公众教 育信 息和
资金管 理 。
日本 对应 急能 力 的评估标 准是 全方 面灾 害管理 能力 的综合 评估 。评 估将 灾害 管理 分 为 ３ 部 分 ： 个 灾害 前 的准备 、 灾害 时的应 急响 应和灾 害后 的处理 。
电力 行业 一旦 发生 事故 ，将对 人 民 的 日常 生活
有 １ ３项应 急 管 理 职 能 ，用 以实 施 自我评 估 。应 急
造成 严重 影 响。 电力安 全事 故具有 涉 及环节 多 、灾 害源 多 、造成 损失 巨大 、影 响面广 、次生 灾害 多等 特点 ，给 电力 应急 管理工 作带 来 了很大 的 困难 。 国家 电力监 管委 员会 强调提 升 电力企 业应 急管