高速公路临时用地压占农田
水利设施建设挖损土地
红镜头
红镜头
平朔矿区排土场边坡复垦
整形
土壤重构 生态重建
山丘型或平台型
矸石山复垦效果
根据煤炭行业测算，开采每万吨煤造成塌陷的土地面积
为3-5亩。
据不完全统计，截止2009年，我国生产建设活动和自然灾害共
损毁土地1.3亿多亩。其中，生产建设活动损毁1亿多亩， 自然灾害损毁2000多万亩；已复垦面积为3000多万亩， 但还有1亿多亩尚未得到复垦。同时，每年生产建设活动新 损毁的土地约几百万亩，其中60%是耕地或其他农用地。
目,要尽快补充编制土地复垦方案;新建、
改扩建生产建设项目要在项目可行性 研究或初步设计阶段完成编制工作。
土地ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ垦及法制建设的一般历程
2011年——土地复垦条例&土地复垦方案编制规程
2010年9月13日国务院法制办办务会原则
审议通过《土地复垦条例（草案）》，
2011年3月5日温家宝总理签署国务院令正 式公布和实施。 2010年11月10日《土地复垦方案编制规 程（送审稿）》顺利通过国土资源标准化 委员会审查。《土地复垦方案编制规程》 （TD/T1031-2011）5月31日起实施。 2012年12月11日，国土资源部第4次部务 会议审议通过《土地复垦条例实施办法》， 自2013年3月1日起施行。
活动需要编报土地复垦方案：露天采矿、烧制砖瓦、 挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；地下采矿等造成 地表塌陷的土地；堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉 煤灰等固体废弃物压占的土地；能源、交通、水利等 基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的
土地。《实施办法》第六条也予以重申。
二是由谁编报？
《条例》第十一条规定，土地复垦方案由土地复垦 义务人负责编制，即生产建设单位或个人负责编制； 《实施办法》第六条也有类似规定，明确由土地复垦 义务人组织编制土地复垦方案。但需要指出的，由土 地复垦义务人编制土地复垦方案并不是意味着一定由 土地复垦义务人亲自编制。实践中，由于土地复垦方
1998年《土地管理法》：
第四十二条: “因挖损、塌陷、压占等造成
土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有 关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不 符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用 于土地复垦。”
国家投资土地开发整理项目，主 要资金来源建设用地有偿使用费
土地复垦及法制建设的一般历程 2006年——开采许可用地审批
再次，回顾
土地复垦“条例”及“实施办法”
的历史……
我国土地复垦的发展历程
《条例》和《规 程》公布实施
国家投资
2006年 1998年 1990年 80年代
2011年
法制化
开采许可
用地审批 试点示范
20世纪50-70年代
自发探索
土地复垦及法制建设的一般历程 20世纪80年代——法制化
1989年1月1日实施的《土地复垦规定》
土地复垦政策解读及 土地复垦方案编制要点
规划公司·土地整治部 二〇一四年四月
一、土地复垦政策解读
二、土地复垦方案编制要点
首先， 了解什么是土地复垦?
土地复垦根据《土地复垦条例》（国务院令第592号，
2011年3月5日）第二条规定：生产建设活动和自然灾害损毁的土 地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。
复垦方案报告表。
综上，前述案例中，甲刚取得的矿产资源采矿权，
应当及时编制土地复垦方案，在采矿权登记申请手
续时，随报批材料一同报送土地复垦方案。甲和乙 已经领取的采矿许可证，还继续从事生产建设活动 造成土地损毁的，甲和乙应当在2014年3月1日前 （《实施办法》实施之日起一年内）完成土地复垦 方案的补充编制工作。
《关于加强生产建设项目土地复垦 管理工作的通知》（国土资发【2006】 225号）：加强土地复垦前期管理,做
好生产建设项目土地复垦方案的编制、
评审和报送审查工作 《关于组织土地复垦方案编报和审 查有关问题的通知》（国土资发 〔2007〕81号）：土地复垦义务人均 应编制土地复垦方案；对已投产、已 建成或正在建设尚未完工生产建设项
损毁土地触目惊心
井 工 煤 矿 损 毁 土 地
安徽淮南塌陷区村庄
黑 镜 头
安徽淮南塌陷区耕地
高 潜 水 位 平 原 区
安徽淮北塌陷区林地
山东邹城塌陷区草地
损毁土地触目惊心
井 工 煤 矿 损 毁 土 地
鄂尔多斯补连塔煤矿塌陷区
黑 镜 头
鄂尔多斯乌兰木伦煤矿耕地
草 原 区
鄂尔多斯塌陷区地裂缝
损毁土地触目惊心
第三问：
土地复垦责任主体有哪些？
案例欣赏：广西平果铝土矿赤泥堆场边坡治理工程
编制土地复 垦专项规划
确定年度复垦项目 确定投资主体
激 励 机 制
是否合格
监测管护
整改
政 府 投 资
社 会 投 资
土地 权利 人投 资
是否合格
土地复垦十问
计划如何 编制、实施？
方案如何编报？
责任主体有哪些？
方案 由谁审查？
激励措施 有哪些？
历史遗留损毁土地如何 界定和复垦？
费 用 如 何 预 存 和 使 用 ？
复垦实施方案，明确土地复垦的 目标、任务、位置、主要措施、 投资概算、工程规划设计等。
土地复垦情况年度报告制度是监督土地复垦计划实施的重要抓手 《实施办法》对土地复垦情况年度报告制度作出了更为细致的规定： 一是细化了土地复垦年度报告的主体。土地复垦义务人应当于每年
12月31日前向所在地县级国土资源主管部门报告当年的土地复垦情
行业标准。
五是编报形式和内容？
《条例》第十一、第十二条依法明确了土地复
垦义务人需要编报土地复垦方案以及土地复垦方案8方面 的内容，对土地复垦方案的具体形式未作要求。对此， 《实施办法》进一步细化，明确了土地复垦方案的两种 形式及适用范围。《实施办法》第八条规定，土地复垦 方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。 依法由省级以上人民政府审批建设用地的建设项目，以 及由省级以上国土资源主管部门审批登记的采矿项目， 应当编制土地复垦方案报告书。其他项目可以编制土地
案的专业性和技术性较强，土地复垦义务人可以委托
有资质的中介机构负责编制土地复垦方案，也可以自 行编制。
三是什么时候编报？
土地复垦方案的编报存在三种情形：第一是新办理建设用地申请或 者采矿权申请的；第二是已经办理建设用地手续或者领取采矿许可 证，继续从事生产建设活动的。第三是生产建设项目发生重大调整 的。 对于第一种情形，根据《实施办法》第六条的规定，土地复垦义 务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，组织编制 土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查。 对于第二种情形，根据《实施办法》第七条的规定，《条例》施 行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，条例施行后土 地复垦义务人应当在本办法实施之日起一年内完成土地复垦方案 的补充编制工作，报有关国土资源主管部门审查。《实施办法》 在《条例》基础上进一步明确了补报的时限，要求1年内完成。 对于第三种情形，根据《实施办法》第十三条的规定，土地复垦 义务人因生产建设项目的用地位置、规模等发生变化，或者采矿 项目发生扩大变更矿区范围等重大内容变化的，应当在三个月内 对原土地复垦方案进行修改，报原审查的国土资源主管部门审查。
土地复垦又一次迎来了春天
土地复垦运行模式
确认复垦对象 生产建设活动损毁土地 新建、改扩建损毁土地 生产建设单位或者个人 （土地复垦义务人）负责 编制土地复垦方案 历史遗留损毁土地 自然灾害损毁土地
监督机制
县级以上人民 政府组织复垦
是否选择复垦或是 否具备复垦能力
调查评价
约 束 机 制
土地复垦费用纳入生产 成本或者建设总投资 实施土地复垦工程 缴纳土地复垦费 申请验收
概念：本规定所称土地复
垦，是指对在生产建设过程中， 因挖损、塌陷、压占等造成破 坏的土地，采取整治措施，使 其恢复到可供利用状态的活动。
原则：谁破坏、谁复垦国
家鼓励生产建设单位优先使用
复垦后的土地。
土地复垦及法制建设的一般历程 1990年——全国试点示范
土地复垦及法制建设的一般历程 1998年——国家投资
验 收 有 何 具 体 要 求 ︖
涉及哪些法 律责任？
监管职责 如何划分？
第一问：
土地复垦方案如何编报？
案例欣赏：杨山冲尾矿库土地复垦治理工程
案例说明
某县矿产资源丰富，国内一大型采矿企业两家
分公司甲和乙均在该县进行开采。2012年4月， 甲公司单独通过招拍挂新取得了该县一矿产资 源的采矿权，拟向国土资源部申请办理采矿权 登记手续；而甲、乙两企业联合取得的采矿权 尚未编报土地复垦方案，且都在继续从事采矿 活动并造成土地损毁，上述甲乙两企业损毁土 地复垦方案如何编报？
夷陵坡耕地复垦梯田 （三峡工程料场）
弃渣场复垦
采煤沉陷地复垦
损毁土地触目惊心
露 天 煤 矿 损 毁 土 地
山西平朔煤矿露天采场
排土场
损毁土地触目惊心
井 工 煤 矿 损 毁 土 地
陕西神府矿区黄土高原煤矿区
黑 镜 头
陕西神府矿区塌陷区房屋裂缝
黄 土 高 原 区
塌陷区地裂缝
陕西神华榆家梁煤矿塌陷区滑坡
第三步
土地复垦计划是项目验收的依据。
县级以上国土资源主管部门应当 依据土地复垦方案、阶段土地复 垦计划对土地复垦项目验收，同 时在门户网站上及时向社会公开 本行政区域内的土地复垦项目安 排计划、土地复垦工程验收结果 等重大事项。
垦方案应当包含阶段土地复垦计
划和年度实施计划。
具以县（市、区）为单位的土地
编报土地复垦方案是落实土地复垦义务人复垦责任的基 础和前提，也是实现土地复垦行为计划管理的重要抓手。 一是哪些生产建设活动损毁土地需要编报复垦方案； 二是由谁编报；