引进和留住海外高层次人才的调研报告
引进和留住海外高层次人才的调研报告
引进和留住海外高层次人才的调研报告:2013-12-27 20:06:09落实政策完善服务更好地引进和留住海外高层次人才引进和留住海外
高层次人才的调研报告近年来，南京市大力实施人才强市战略，人才工作取得了可喜成绩，已成为吸引海外高层次人才的热土，一大批海外高层次人才创办的企业蓬勃发展，为南京经济社会发展作出了重大贡献。

市人大代表玄武三组参加了推动海外高层次人才来宁创业创新的一系列活动，并利用区人大代表深入企事业单位的联系渠道，通过座谈研讨、问卷调查等方式开展调研。

现将调研情况报告如下。

一、基本情况（一）努力完善体制机制，提供政策制度保障。

南京利用地理区位、经济文化等方面资源禀赋优势，制定出台的有关海外高层人才的政策措施，内容涉及我市留学回国人员工作安排、出入境管理
欠缺，一些政策只适合短平快项目，长线项目支持力度，对行业的支持缺乏整体规划。

中小企业难以得到银行贷款，特别是小微企业创业初期面临资金短缺。

（二）政策兑现落实不到位。

引进和留住高层次人才，关键还在于政策的落实。

如南京市海外高层次人才居住证（蓝卡），虽然出台了文件，对海外高层次人才在创业、融资、子女就学、落户、签证、购房等方面享受优惠政策作出规定，但在实际操作中，还是会遇到报户口、上学都难以落实的情况。

再如，项目、人才引进时融资、奖励等承诺的兑现手续繁琐、不到位。

（三）生活配套不完善。

子女教育、医疗保障、交通出行等生活配套问题，也是影响高层次人才扎根南京创新创业积极性的重要因素。

海外高层次人才的子女从小在海外接受西方教育，他们的中文水平和学习习惯很难适应课业相对沉重的中国式教育，但由于南京市国际学校数量较少，有的随归子女（小华侨、小海归）只能去外地上国际学校。

南京的私立医院少、医疗水平不高，而公立医院人满为患，海外高层次人才普遍反映看病难。

三、对策建议（一）大力加强政策的宣传和落实。

进一步加强引进高层次人才和急需紧缺人才的优惠政策，把人才政策环境建设的重点放在集聚吸纳高层次优秀人才和创新用人机制上，对属于重点引进范围的高层次人才实行引进备案制；对符合经济发展需要的紧缺专业
人才实行准入制；对优秀拔尖人才完善以市场机制为主导的高层次人才收入分配制度；继续细化海外高层次人才居住证（“蓝卡”）的政策，加强“蓝卡”政策的落实。

（二）着力完善生活基础配套设施。

积极争取建立更多高品质国际学校，努力提高办学办校水准，力求能与海外接轨。

加强对私立医院的建设和医疗水平等方面的扶持，切实解决高层次人才后顾之忧，努力营造有利于人才成长和发展的学习生活环境，营造吸引和留住人才的工作和创业环境，发挥高层次人才的集聚效应。

（三）密切关注人才与科研基础设施的匹配。

引进人才时要注意科研基础设施是否匹配，团队能否建立，不能单从引进人才的业绩考虑，对公派海归要和引进海外人才同等对待。

政府要充分重视科研基础设施的匹配，有针对性地做好人才培养和引进工作，解决企业难以招收到足够数量的、足够高素质的相应人才问题。

（四）加大对中长线和第三产业创业项目的扶持力度。

扶持中长线创业项目，是吸引海外高层次人才的重要因素。

短平快项目主要依靠市场，政府的扶持作用不明显。

政府要对重点行业下功夫，提供切实可行的全方位支持政策以吸引人才。

应重视海归人才在发展南京第三产业上的作用，可借鉴参考北京、上海、深圳等地经验，对设立律师事务所、金融中介。