完善取水许可分级管理权限，分别依据用途、水源类型、项目审 批主体、取水地点划分管理权限，在加强对重点取水监督管理的同时， 统筹考虑省市县三级的取水许可管理现状，建立了协作统一但又便于管 理的取水许可制度。
（二）水资源费征收部分的主要特点：
规范了水资源费征收程序，实行谁审批，谁征收的原则。征收时 限由按季征收改为按月征收，缴费期限由10日改为7日。规定供水企业 的水资源费应当计入供水成本，取消价外征收的规定。
统筹考虑减轻农民负担与促进水资源节约两个因素，特别规定了农 业生产用水水资源费征收问题，少量取水和直接从江河、湖泊或地下取 用水资源在限额内的，不缴纳水资源费。取用供水工程的水和直接从江 河、湖泊或地下取用水资源超限额的，缴纳水资源费，但标准明显低于 其他用水。
规范了水资源费的使用管理，水资源费全额纳入财政预算管理，专 项用于水资源的节约、保护和管理，也可用于水资源的合理开发。
2009年12月国务院批准了《甘肃省循环经济总体规划》，2010年5 月，国务院办公厅印发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意 见》，这将推动全省经济社会实现新跨越，对水利建设和水资源管理也 提出了新的更高的要求。
随着我省经济社会的快速发展和行政管理体制改革的逐步深入， 取水许可工作面临着一些新的形势：一是发展循环经济，建立节水型社 会对合理配置水资源、节约利用水资源提出了更高的要求，需要进一步 完善和规范水资源管理工作。二是按照《条例》的规定，需要强化取水 许可监督管理，规定县级以上水行政主管部门按照分级管理权限，负责 取水许可组织实施和监督管理。三是为了体现公开、公平、公正、高效 和便民的精神，按照行政许可法的规定，需要进一步明确取水许可条件， 规范取水许可程序。
【第二条 释义】 本条是关于适用范围的规定。
根据《条例》第二条第一款规定：“本条例所称取水，是指利用 取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。”按照《水 法》第二条第二款，和《甘肃省实施<中华人民共和国水法>办法》第二 条的规定，所谓水资源包括地下水和地表水，地下水包括地热水和矿泉 水。因此，本《办法》的取用水资源的使用范围就是利用取水工程或取 用地表水和地下水的行为，其中地下水就包括地热水和矿泉水。
本《办法》根据《条例》的规定，将《甘肃省取水许可制度实施 细则》和《甘肃省水资源费征收管理办法》规定的“取水”修改为“取 用水资源”，扩大了取水许可管理的范围，主要是因为“取水”二字不 能涵盖水资源开发利用的所有行为，因为水资源开发利用不仅包括利用 水资源的量，也包括利用水资源的水质、水位、水能、水温、以及水体 和水域等功能。
按照有利于水资源的合理开发、利用、节约和保护的原则，在充 分考虑当地水资源条件和经济社会、发展水平以及不同产业和行业差别的 基础上，按照用水类型，分地表水和地下水确立了水资源费征收标准。
对部分工业用水水资源费征收标准进行了细化，规定火力发电灌 流式和循环式冷却用水采用不同的水资源费计征方法。针对石油生产污 染水资源较为严重的状况，提高了石油生产用水水资源费征收标准。依 据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《条例》） 规定，开征水力发电用水水资源费。
第三部分：水资源费征收
第十六条至第二十四条，分别规定了水资源费征收主体、标准、征收 程序和水资源费使用原则。
第四部分：违规处理与生效实施
第二十五至第二十六Байду номын сангаас，分别明确了违规处理的法律依据和本《办法》 的实施生效日期及废止说明。
二、管理办法主要特点
（一）取水许可部分的主要特点：
按照行政许可法和投资体制改革的要求，本《办法》对取水许可 程序进行了简化和完善，取消了预申请。取水许可申请由县级受理、逐 级上报，改为谁审批、谁受理；
另外，根据《水法》第四十八条规定，本《办法》的规范对象为： 直接从江河、湖泊或地下取用水资源的行为，并不是所有取用水户都需 要办理取水许可手续。从国家调控水资源的开发利用角度而言，需要监 督管理的是：直接开发利用水资源的单位和个人。
主 要 内 容
一、管理办法内容简介 二、管理办法主要特点 三、管理办法条款释义
一、管理办法内容简介
第一部分：总 则
第一条至第四条，分别规定了立法依据和目的、适用范围、管理体制、 取水许可原则，具有统领全篇，概括和指导其他条款的作用。
第二部分：取水许可
第五条至第十五条，分别规定了取水许可的原则、依据、分级管理权 限和监督管理措施。
规定建设项目需要取水的，应当提交由具备“建设项目水资源论 证资质”的单位编制的《建设项目水资源论证报告书》或填写“水资源 论证表”。根据我省实际，量化了填写“建设项目水资源论证表”的范 围；
在取水许可审批依据方面，实行总量控制与定额管理相结合的制 度，依据水资源综合规划、流域规划和水中长期供求规划，确定行政区 域的取水许可总量控制指标，将水能开发规划、取水许可总量控制指标、 用水定额纳入审批依据范畴；
三、管理办法条款释义
第一部分：总 则
【第一条 释义】本条是关于办法制定的依据和目的的规定。
我省水资源短缺，供需矛盾突出，人均占有水资源量1077m3，约为 全国人均水平的二分之一，亩均水资源占有量431m3，不足全国平均水平 的四分之一，水资源短缺是全省经济社会发展的主要制约因素：一是水 资源总量短缺，供需矛盾突出；二是用水结构不够合理，利用效率偏低； 三是水土流失严重，生态环境脆弱。因此，必须进一步加强对水资源配 置、开发、利用、保护和节约的科学管理与统一管理。
我省分别于1995年和2003年制定出台了《甘肃省取水许可制度实 施细则》和《甘肃省水资源费征收管理办法》，但随着经济社会的发展 和水资源紧缺状况的加剧，这两部规章的部分规定已不适应水资源管理 的实际，与《条例》的一些规定也不相一致。
鉴于以上情况，根据《条例》授权省级人民政府制定配套制度的规 定，省政府决定废止原来的两个规章，重新制定颁布了《甘肃省取水许 可和水资源费征收管理办法》。