凝心聚力，全面推进固废和核与辐射安全监管工作─2006南京市固废和核与辐射工作会议讲话朱琦琦（2006年3月15日）同志们：今天，我们在这里召开2006年全市固体废物和核与辐射安全监管工作会议，这次会议是我市环保系统召开的首次固体废物和核与辐射专题工作会议，其目的就是凝心聚力，统一思想，开拓创新，为“十一五”的开局年起好步。

这次会议的主要内容是：贯彻有关省环保工作会议精神，细化全市环保局长会议的工作部署，在总结2005年固体废物和核与辐射工作的基础上，结合环境保护面临的新形式、新情况、新要求，部署2006年固体废物和核与辐射安全监管工作任务。

一、2005年工作回顾随着社会的进步，各类固体废物产生量日益增加，核与辐射技术应用越来越广泛，由此而来，对环境污染的压力日渐显现，对公共安全构成潜在威胁，已引起全社会的普遍关注。

修订的《中华人民共和国固体废物污染防治法》于2004年4月1日起施行，新固废法全面确立污染者依法负责的原则，法定各级环保部门是对固体废物污染环境实施统一监督管理的机构。

2004年6月国家将对放射源统一监管的职能交于环保系统，《放射性同位素与射线装臵安全和防护条例》（国务院第449号令）于2005年12月1日施行，新条例明确了环保部门对放射性同位素与射线装臵全程序监管的职责。

因此，固体废物和核与辐射安全监管工作对环保部门而言，工作新、任务重、责任大。

围绕2005年南京市环境保护工作的指导思想和总体要求，突出“两保”、“两促”、“两提升”的目标，固体废物和核与辐射安全监管工作走上了秩序，打下了基础，取得了进展和成效。

（一）全面推进固体废物和核与辐射的环境管理，逐步强化工作任务和要求我市以电子信息、石油化工、汽车钢铁为支柱产业，产生的工业固体废物种类多、数量大，年产生工业固废946万吨，其中危险废物约26万吨。

产生危险废物种类涉及国家危险废物名录全部47种类别中的近40种。

目前我市共有放射性涉源单位153家，占全省16％；在用放射源1981枚，占全省27％；射线装臵单位约498家，通信发射基站10000多个。

随着广大人民群众对生态环境的要求、对维护自身环境权益的呼声越来越高，对辐射环境安全、医疗废物安全和危险废物安全的关注，从未有象今天这样强烈期待。

可以说，我市固体废物和核与辐射安全监管工作任务十分沉重。

1.以建立健全工作职责和工作程序为主线，为固体废物和核与辐射监管工作开好局打基础固废和核与辐射管理的特点、要求和方法不同于水和大气污染防治，且一直不在环保管理的主线，表现为职责不清、管理缺位、宣传不力，因此编制工作职责、工作程序很重要。

2005年先后完成了《南京市核与辐射安全监督管理职责、工作程序》和《南京市固体废物管理职责、工作程序》。

在编制工作程序的过程中，根据有关法律，结合主要业务范围，编制了18项工作程序，促进了工作规范化。

2.以宣贯法律法规，强化统一监督管理为要求，提升固体废物和核与辐射的监管力度2005年，国家修订颁布了《固废法》和《放射性条例》，给环保部门新的要求和职责。

为宣贯法律法规，强化统一监管，做的主要工作：一是编印了固体废物和核与辐射工作手册，发放给区县环保局和有关单位；二是召开区县环保局有关人员法律法规宣贯工作会议；三是走进工矿企业和大专院校宣贯法律法规。

3．以建立管理机构，加强专业培训为基础，初步形成固体废物和核与辐射队伍的雏形2004年10月，我市组建固体废物和核与辐射管理处，到2005年8月由3人增加到5人。

各区县环保局相继配备了专职人员，鼓楼区、下关区环保局成立了固体废物管理科（核与辐射安全监督管理科），通过编办增加了两名行政编制，秦淮、白下、建邺环保局也由区编办同意，增加了内设机构及科长职数，初步形成固体废物和核与辐射队伍的雏形。

为打造一支业务水平强、素质高的工作队伍，加强了对从事核与辐射安全监管人员在辐射安全监督、辐射防护、相关法律、法规等方面的培训工作，为此分别组织了市、区县环保系统监督管理人员、监测人员业务方面的培训，其中培训环保部门管理人员18人，监测技术人员为15人，涉源单位管理人员为300多人，已逐步形成了一支核与辐射安全监管的环保队伍。

4.以编制监管规划，明确工作方向为目标，构筑固体废物和核与辐射的发展新平台为了更好地指导我市“十一五”期间固体废物和核与辐射安全监管工作，2005年8月先后组织了固体废物和核与辐射安全监管工作专家研讨会，与会代表纷纷提出各自建议和想法，积极为南京市的固体废物和核与辐射安全监管工作出谋划策。

在此基础上，参与完成了“十一五”期间我市固体废物和核与辐射安全监管工作的发展方针和重点建设项目。

为全面推进固体废物和核与辐射安全监管工作构筑了一个新的平台和坚实基础。

（二）固体废物管理工作上了新台阶固体废物的污染防治和环境管理不仅是环境保护的重要内容，也是贯彻落实科学发展观的重要方面。

2005年以来，随着固体废物管理的法规、标准体系的完善，固体废物环境管理队伍初步建立，固体废物管理工作越来越得到重视。

医疗废物处臵量逐年增加，危险化学品管理日趋强化，危险废物转移逐步规范，危险废物处臵设施初步完善。

主要体现在以下几个方面：1．继续推进医疗废物集中处臵工作，确保二级以上医疗机构医疗废物处臵率达到100%2005年我市医疗废物集中处臵工作有步骤有计划地向前推进，医疗废物集中处臵量稳中有升，为解决南京第二人民医院长期自行焚烧医疗垃圾的老大难问题，和鼓楼区环保局一道先后四次前往该院进行沟通，解决了扰民投诉问题，实现南京了市二级以上医院集中处臵率达到100%，全市共焚烧处臵医疗废物共369家，2004吨，与去年同期相比增长了44.2%。

我市医疗废物处臵在省内属先进水平。

2．积极推进危险废物处臵设施改造，保障危险废物安全处臵2005年我们加大了对危险废物处臵设施改造的监督管理，对改造企业多次上门进行技术指导和现场监督，经过一年的努力南京汇丰废弃物处臵有限公司淘汰了旧焚烧炉，新上一套炉排式热解焚烧炉，危险废物焚烧处臵能力增加了三倍，日处臵能力达24吨。

南京净之杰废物处臵公司和江北废物处臵公司，从长远考虑在公司内部进行了机构投股整合，结合项目改造，净之杰公司新增一台自热式控气炉。

并安装了污染源在线装臵，和市环境监测中心站联网，两家企业改造升级项目均通过验收，共投资1850万元。

江北废物处臵中心的改造也已启动。

南京市处臵设施的更新升级提高了我市危险废物的处臵能力和处臵水平，达到了预期效果， 2005年工业危险废物焚烧量达4113吨。

3．实施危险废物经营许可证管理，推进危险废物综合利用有序开展根据国务院《危险废物经营许可证管理办法》，2005年为了规范危险废物处臵利用企业的合法经营行为，保证危险废物经营市场的安全性和可靠性，我们全面启动了《危险废物经营许可证》发放管理工作，变无序为有序。

此项工作在我市起步较晚，许多企业不知如何操作，为此我们及时和省有关部门联系，并确定栖霞区为工作试点，以点带面，对符合要求的企业积极组织申报，做到管而不死，放而不乱，有序开展，积极推进，通过此项工作淘汰了一批能力较小，设施较差的企业。

至2005年底已有23家企业领取了省、市环保部门发放的危险废物经营许可证，另有6家企业已通过省、市、区联合考核待领证，使我市一批危险废物处臵利用企业的建设不同程度上有了提高，也大大提高了危险废物综合利用的层次，促进了南京地方经济建设。

目前，领取危险废物经营许可证的企业没有发生一起投诉。

4．加强危险废物监管，确保《固废法》贯彻实施落实到实处我市重化工产业结构明显，决定了我市是危险废物高排放城市。

严格贯彻执行《固废法》，一方面是保障环境安全，另一方面是为企业循环经济服务，主要做法：一是加大宣传力度，对企业热情服务和咨询，对符合转移要求做到及时审批；二是严格危险废物转移审批制度，对不符合要求的坚决不批，严格按照规章制度操作，至2005年12月共办理危险废物废物转移申请298件，较上年同期增长50％，有效地控制了非法转移事件发生。

三是加强进口废物的监管。

我市目前共有6家废五金、电线、电缆定点加工单位和8家废塑料加工企业，近年来由于严格执行国家的法律法规，采取污染防治措施，废物进口企业没有发生投诉和进口废物倒卖、退箱事件。

根据每年对第七类进口废物加工单位定期进行考核的要求，11月份我市组织对6家废物进口企业进行现场考核得分均在80分以上，基本符合国家总局的考核要求。

5．安全监管得到加强，切实保证人民群众的切身利益危险废物污染具有潜在性和滞后性，若不加以严格控制和监管，将对生态环境和人类健康构成严重危害。

在安全监管方面，我们的主要做法：一是加大了执法力度，上半年我们克服人员少、工作量大的困难，制定了现场检查登记表，加强了对现场的监督管理，尤其是对领取危险废物经营许可证的企业和产生危险废物的企业的监督检查，做到心中有底数，工作有对策；二是对群众举报、投诉事件及时到现场进行调查处理。

今年接到有关固体废物的投诉共5件，都能积极调查和认真处理，如2005年对梅山铁矿尾矿库投诉、六合四力化工厂转移废苯胺焦油、南京铁合金厂含铬土地臵换投诉等；三是为了保证十运期间医疗废物安全处臵，及时帮助企业排忧解难，解决了交通运输困难问题，保证了医疗废物及时处臵，四是配合农林、公安部门做好毒鼠强、危险化学品等收缴社会危险废物的安全处臵工作。

2005年，环保、农林、公安联合执法，集中处臵毒鼠强180公斤。

6．危险废物处臵中心建设取得实质性进展南京市危险废弃物处臵中心按统一规划、分步实施、滚动开发的思路建设，一次性完成征地拆迁工作，分二期进行实施。

2005年完成主要工作有：2月2日完成签订征地协议， 3月16日完成危险废弃物处臵中心项目建设用地地质灾害危险性评估评审；4月30日完成项目可行性研究报告评审；7月30日完成拆迁交地；9月26日完成南京市危险废弃物处臵中心工程项目环境影响报告书评审；10月20日完成地质祥勘；11月1日完成了项目一期工程初步评审；11月10日南京市发改委下达了相关《南京市危险废弃物处臵中心一期工程》初步设计批复，12月18日完成南京市危险废弃物处臵中心建设项目使用林地可行性研究报告评审。

目前该项目处在出施工图和项目招标阶段，施工周期预计8个月，该项目正在顺利向前推进。

（三）核与辐射安全监管工作步入轨道核与辐射安全监管的总体目标是：确保核安全万无一失，保证核设施运行和核技术应用安全，放射性废物得到安全处臵，有效治理矿山开采带来的放射性污染，辐射环境得到有效控制。

2005年，核与辐射安全监管工作从理顺管理体制入手，加强法律法规的宣贯，总结“清查放射源，让百姓放心”专项行动成果，强化核与辐射安全监管，提高核与辐射监测能力。