一、绩效审计的依据定义与目标
（一）绩效审计依据 （二）绩效审计定义 （三）绩效审计目标
（一）绩效审计依据
1.《中华人民共和国审计法》第二条第二款“国务院各部 门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机 构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照本法规定应当接 受审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。 第三款”审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、 合法和效益，依法进行审计监督。”。
合法和效益情况；……。第十八条 在审计以上主要内 容时，应当关注……与领导干部履行经济责任有关的管 理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况 ；遵守有关廉洁从政（从业）规定情况等。
5.《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责 任审计规定实施细则》（审经责发〔2014〕102号）第三 条“经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本 部门（系统）、本单位科学发展为目标，以领导干部任 职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财 务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础， 重点检查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况……。 第十四条 ”地方各级政府主要领导干部经济责任审计的 主要内容：……（六）本地区财政管理，以及财政收支 的真实、合法、效益情况；”、第十五条“党政工作部
3.《中华人民共和国国家审计准则》第六条“审计机关的 主要工作目标是通过监督被审计单位财政收支、财务收支以及 有关经济活动的真实性、合法性、效益性，维护国家经济安全 ，推进民主法治，促进廉政建设，保障国家经济和社会健康发 展。 …… 效益性是指财政收支、财务收支以及有关经济活动 实现的经济效益、社会效益和环境效益。”。 第一百三十三 条“审计组根据不同的审计目标，以审计认定的事实为基础， 在防范审计风险的情况下，按照重要性原则，从真实性、合法 性、效益性方面提出审计评价意见。”。
4.《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济 责任审计规定》（中办发〔2010〕32号第十四条 经济 责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门（系 统）、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪 、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间本地区 、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有 关经济活动的真实、合法和效益为基础，严格依法界定 审计内容。第十五条 地方各级党委和政府主要领导干 部经济责任审计的主要内容是：本地区财政收支的真实 、合法和效益情况；……。第十六条 党政工作部门、 审判机关、检察机关、事业单位和人民团体等单位主要 领导干部经济责任审计的主要内容是：本部门（系统） 、本单位预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、 合法和效益情况；……。第十七条 国有企业领导人员 经济责任审计的主要内容是：本企业财务收支的真实、
绩效审计理论与实务
武威市审计局 马忠民 2014年11月
绩效审计理论与实务
一、绩效审计的依据定义与目标 二、绩效审计项目科学选题 三、绩效审计项目内容的选择 四、绩效审计充分的审前调查 五、审计实施方案 六、绩效审计方法 七、做好审计现场实施工作 八、关于审计报告 九、审计案例 十、做好绩效审计的几点体会
2.《中华人民共和国审计法实施条例》第二条“审计法所 称审计，是指审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、 会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支、财务收支有关 的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的 行为。”。第十五条 审计机关……。经本级人民政府批准， 审计机关对其他取得财政资金的单位和项目接受、运用财政资 金的真实、合法和效益情况，依法进行审计监督。
门、审判机关、检察机关、事业单位和人民团体等单位主要领导干 部经济责任审计的主要内容：……（五）本部门（系统）、单位 预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况； ”、第十六条“ 国有企业领导人员经济责任审计的主要内容： ……（六）企业财务收支的真实、合法和效益情况，以及资产负 债损益情况；（八）重要项目的投资、建设、管理及效益情况； ”和第十九条“审计评价应当重点关注经济、社会、事业发展的 质量、效益和可持续性，关注与领导干部履行经济责任有关的管 理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益，关注任期内 举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新 等重要事项，关注领导干部应承担直接责任的问题。”。
3.效果性是指既定目标的实现程度或一项活动预期影响与 实际影响之间的关系，即支出得当。
绩效审计业务包括审计和专项审计调查，审计机关可以就 被审计单位或审计事项的经济性、效率性、效果性进行全面审 计，也可以就某些方面进行审计，由审计机关根据审计目标、 审计资源等情况，对审计范围和方式作出恰当选择。
（三）绩效审计目标
（二）绩效审计定义
绩效审计，是指审计机关按照一定的标准，运用适当的 程序和方法，对被审计单位管理和使用财政性资金及其他公共 资源的经济性、效率性和效果性，进行审查、分析、评价的行 为。
1.经济性是指以最低的资源耗费获得一定数量和质量的产 出，即少支出。
2.效率性是指以较少的投入获得一定数量和质量的产出或 以一定的投入获得较大数量和较高质量的产出，即支出合理。
审计机关可从下列方ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ调查审计需求，初步选择绩效审计项 目：
1.地区财政收支、财务收支以及有关经济活动情况；如从预 算执行审计过程中挑选合适的备选项目，可以从环境、交通、医 疗、教育、科技、农业等部门进行绩效审计项目初选。
2.政府工作中心； 3.本级政府行政首长和相关领导机关对审计工作的要求； 4.有关部门委托或者提请审计机关审计的事项； 5.群众举报、公众关注的事项；
绩效审计的目标是审计机关依据审计发现作出审计评价， 提出审计建议，促进被审计单位改善管理，节约、高效、优质 地使用财政性资金及其他公共资源，推动建立健全政府绩效管 理制度，提高管理水平。
二、绩效审计项目科学选题
（一）绩效审计项目的策划及预选 （二）绩效审计科学选题应遵循的原则
（一）绩效审计项目的策划及预选