单介绍 二、中国土建和安装招标定额的历史演变简单介绍 三、目前常用定额介绍 四、目前招投标的通用流程 五、招投标过程中，招标代理公司、审计公司和施
工单位、业主之间的工作分工和角色定位
一、招投标法的简单介绍
招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各 种关系的法律规范的总称。
2、 国家融资项目的范围包括： (1)使用国家发行债券所筹资金的项目； (2)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； (3)使用国家政策性贷款的项目； (4)国家授权投资主体融资的项目； (5)国家特许的融资项目。 国有资金投资（含国家融资资金）为主的工程建设项目是指国有资金占投资 总额50%以上，或虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目 。
《招标投标法》有其自身适用的范围。第三条规定必须进行招投标的项目有 三类：
1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目； 2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 此三类的重点在于第2类，即国家投资的项目。另外，根据我国的实际情况， 第1类及第3类项目中的大多数亦是国家作为投资主体。这就决定了《招标投标 法》的特殊性质，即《招标投标法》也是国家作为投资主体规范其具体代理人 行为的法律规定。国家作为投资主体以法律的形式规范其具体代理人的行为， 本质上体现的是国家作为投资主体的自我约束。这可以说是《招标投标法》特 殊性质的实质所在。 可以不进行施工招标的项目： 1、涉及国家安全、机密、抢险救灾； 2、利用扶贫资金实行以工代赈使用农民工的； 3、专利、专有技术、艺术造型特殊； 4、施工单位自建且资质等级符合工程要求； 5、在建工程追加附属小型工程或主体加层且承包人未变更仍具备承包能力。
另外，对于工程建设项目必须招标的规模标准如下： 1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 2、重要设备、材料等货物的采购、单项合同估算价在100万元人民币以 上的； 3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币 以上的； 4、单项合同估算价低于上述标准，但项目总投资额在3000万元人民币 以上的。 对于必须进行招投标的项目，招投标法第十条规定了两种方式，分别为 公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特 定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式 邀请特定的法人或者其他组织投标。两种方式在发布信息方式、选择范围 、竞争范围、公开程度、时间和费用上都不相同。 关于两种方式的选择，招投标法第十一条写到“国务院发展计划部门确 定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不 适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政 府批准，可以进行邀请招标。”本条实质上规定的是重点项目必须进行公 开招标，因为只有经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政 府批准的不适宜公开招标的重点项目，才可以进行邀请招标。
按照法律效力的不同，招标投标法法律规范分为三个层次： 第一层次是由全国人大及其常委会颁布的《招标投标法》法律； 第二层次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁发 的地方性《招标投标法》法规； 第三层次是由国务院有关部门颁发的招标投标的部门规章以及有立法权的地 方人民政府颁发的地方性招标投标规章。 这里所称的《招标投标法》，是属第一层次上的，即由全国人民代表大会常 务委员会制定和颁布的《招标投标法》法律。《招标投标法》是社会主义市场 经经济法律体系中非常重要的一部法律，是整个招标投标领域的基本法，一切 有关招标投标的法规、规章和规范性文件都必须与《招标投标法》相一致。 目前我国施行的《中华人民共和国招标投标法》，是于１９９９年８月３０ 日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上通过，以中华人民共 和国主席令第二十一号公布，自２０００年１月１日起施行的。
第二阶段，从20世纪50年代到20世纪90年代初期，是有政府统一预算定额 与单价情况下的工程造价计价模式，属政府决定造价。这一阶段的延续时间是 最长的，而且它的影响最为深远。工程计价基本上是在统一预算定额（全国性 或地区性的建筑工程预算定额）与单价（地区单位估价）情况下进行的，因此 工程造价的确定主要是按设计图及统一的工程量计算规则计算工程量，并套用 统一的预算定额与单价，计算出工程直接费，再按规定计算间接费及有关费用 ，最终确定工程的概算造价或预算造价，并在竣工后编制出结、决算造价，经 审核后的即为工程的最终造价。
二、中国土建和安装招标定额的历史演变简单介绍
我国的工程造价计价模式大致经过了几个阶段的历史演变。 第一阶段，从建国初期到20世纪50年代中期，属无统一预算定额与单价情
况下的工程造价计价模式。这一时期工程造价的确定主要是按设计图计算工程 量。当时没有统一的工程量计算规则，只是有估价员根据企业的累积资料和本 人的工作经验，结合市场行情进行工程报价，经过和业主进行双方洽商，达成 的最终工程造价。
投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。 招标投标法第四十九条规定“违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标 的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限 期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者 部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接 负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。” 在GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》中，规定了全部使用国 有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。 此条文为强制性条文，根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家 计委第3号令）的规定，国有资金投资的工程建设项目包括使用国有资金投资和 国家融资投资的工程建设项目。 1、使用国有资金投资项目的范围包括： (1)使用各级财政预算资金的项目； (2)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； (3)使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的 项目。