兰州市干部教育培训学分制考核管理2013年干部在职自学科目《公共危机管理》课程学习辅导第一单元：《突发事件应急管理》总论重点：突发事件应急管理的主要环节；我国应急管理工作面临的新形势；应急保障能力建设。

难点：如何切实增强全社会的风险防范意识和灾害应对能力一、简答题：1.突发事件的概念及分类。

答案：突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。

4个要件（特点）：突发性、破坏性、紧迫性、不确定性。

分类：自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。

2.突发事件应急管理应遵循的普遍性、规律性原则有哪些？答案：一是要坚持依靠党委、政府的统一领导和分级负责的原则。

二是要坚持统一指挥、整体作战的原则。

三是要坚持因情施策、区别对待的原则。

要严格区别对待群体事件中的组织策划者与一般群众。

四是要坚持慎用警力和强制措施的原则。

五是要坚持快速反应、依法果断处置的原则。

3、简述突发事件应急管理的主要环节。

答案：①预测预警：针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到：早发现、早报告、早处置；②应急处置：包括：信息报告、先期处置、应急响应、指挥协调、应急结束等环节；③恢复重建：善后处置、调查与评估、制定恢复重建计划并组织实施等环节；④信息发布：形式主要包括：授权发布、新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等；4.简述我国突发事件应急管理面临的严峻形势。

答案：一是自然灾害处于多发频发期。

二是安全生产形势严峻。

三是公共卫生事件防控难度增大。

四是社会安全面临新的挑战。

5.简述为适应突发事件应急管理面临的新形势新要求，应从哪些方面进一步加强突发事件应急管理工作？答案：1.建立风险隐患排查和突发公共事件预测、预警制度。

2.严格信息报告制度。

3.规范应急处置程序。

4.加强应急管理培训演练和宣传教育工作。

5.完善应急预案体系。

6.完善应急管理体制和机制。

7.建设平战结合的应急救援队伍。

8.开展突发公共事件的评估和统计分析。

6.简述国外突发事件应急管理的主要做法。

1.突发事件预案是突发事件能够得到合理控制的重要手段和保障；2.应急管理的预案必须充分考虑同类事件和对事件进行分级，做到最大限度的合理使用应急资源；3.演练并不断完善预案是发挥预案作用的保障；4.相关人员必须熟练掌握预案二、论述题：1、结合实际，试述如何切实增强全社会的风险防范意识和灾害应对能力？一是正视应急管理工作存在的薄弱环节和突出问题，必须进一步增强忧患意识，切实提高对应急管理工作重要性的认识。

二全面做好应急管理工作，要以科学发展观为指导，认真总结经验，不断深化对应急管理工作规律的认识，坚持以下原则：一是坚持以人为本、人民利益高于一切。

这是我们做好应急管理工作必须遵循的第一原则。

要牢固树立安全第一的思想，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，作为应急管理工作的出发点和落脚点，落实到监测预警、防范准备、抢险救援、恢复重建等各个环节，最大限度减少突发事件及其造成的损失和影响。

二是坚持预防为主、预防与应对结合。

事先预防和事中应对是应急管理两个不可分割的组成部分，不能狭隘地将应急管理等同于事后处置。

三是坚持统一领导、协同应对。

突发事件具有紧急性、衍生性、关联性等特点，影响范围大、造成危害重，防范处置工作往往涉及多地区、多部门。

四是坚持依法应对、科学应对。

依法开展应急管理工作，是依法行政的重要内容。

五是坚持强化基层、广泛动员。

六是坚持公开处置、信息透明。

突发事件往往关系群众切身利益，受到社会高度关注。

要坚持公开处置，对突发事件及其应对、处置情况做出及时、全面、准确、客观的报道，以利于公众及时了解情况，稳定公众预期，赢得社会各界的广泛理解和支持，从而促进突发事件的妥善处置。

三要健全应急管理保障体系。

一是加强应急队伍建设，建立以各专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，完善救援队伍现场工作机制，提高各类应急队伍综合协同应对能力，形成分工协作、优势互补的应急救援格局。

二是加大应急管理资金投入力度。

健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，开辟多元化的筹资渠道，实行政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。

加强各项应急资金和物资使用情况的监督管理。

加快建立国家巨灾保险体系，鼓励单位和公民参加保险，有效分散灾害风险，减少群众损失。

三是加强应急物资的储备和管理。

进一步优化储备布局和方式，合理确定储备品种和规模，实行动态管理，保证及时补充和更新；加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享，建立高效调运机制。

四是推进应急管理平台建设，提高应急决策指挥的有效性和针对性。

充分发挥专家作用，为科学应对突发事件提供决策咨询。

2、结合兰州实际，谈谈如何强化应急保障能力？第二单元：《突发事件应急管理》第二章自然灾害；第三章事故灾难；第四章公共卫生事件重点：自然灾害发生后群众的社会保障问题；地质灾害群测群防体系；公共卫生事件的预防。

难点：地震灾害重点防御地区，应从哪些方面着手做好应急准备工作；食品安全问题。

一、简答题：1、简述自然灾害应急管理的主要环节。

答案：主要环节：风险管理、防灾减灾、备灾工作、预警预报、应急响应、恢复重建。

2、简述未来我国自然灾害应急管理工作应坚持的“四个统筹”。

答案：统筹抗御各类灾害、统筹做好各阶段工作、统筹整合各方面资源、统筹运用各种防灾减灾手段。

3、各地区特别是地震灾害重点防御地区，应从哪些方面着手做好应急准备工作？答案：①第一时间组织抢救，营救受灾群众（要把抢救生命放在第一位）；②抢修损坏的交通、通信、供水、供电等公共设施；③妥善安置群众，维护社会稳定；④防止发生、次生、衍生灾害；⑤积极做好灾后恢复重建工作（包括信息上报）。

4、简述事故灾难应急管理的主要任务。

答案：事故灾害的机理分析；应急管理机制建设；应急救援体系建设；应急预案管理；应急过程动态管理；5、简述公共卫生事件应急管理的主要环节。

答案：①第一时间报告疫情，并先期处置；②组织专家开展紧急救治，必要时实施隔离，控制传染源，严防疫情扩散；③加强疫情的调查、监测、评估工作，密切注视动态，尽早预防和控制；④及时、准确、公开发布信息，满足群众知情权，避免谣言传播，维护社会稳定；⑤建立和完善公共卫生防疫体系。

二、论述题：1、结合实际，谈谈自然灾害发生后，应从哪些方面、如何妥善做好受灾群众生活保障工作？答案：灾害应急预案明确，要确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

1. 强化组织领导，加强救灾指导。

2.快速反应，及时调运应急救灾物资。

全力做好受灾群众安置工作，确保“五有”。

灾害发生以来，第一时间派出工作组深入灾区一线，会同有关部门做好受灾群众的安置工作。

采取动员投亲靠友、互助互济安排一批；3.超前谋划，做好应急救灾物资储备管理。

由政府组织协调，在附近没有受灾的村屯分散安排一批；4.及时查灾核灾，为科学救灾提供依据。

2.地方政府和企业在事故灾难预防及抢险救援工作中如何做好协调联动？答案：《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，对加强安全生产应急预案体系建设做出了明确规定，就是要按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实政府和企业“两个主体责任”，加强安全生产应急预案体系建设，建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

（1）建立健全各级政府及相关部门安全生产应急预案，是保障应急救援协调指挥工作顺利进行的重要依据。

各级政府及相关部门制订应急预案是政府加强应急管理，应对事故灾难，开展抢险救援的前提。

应急预案的制定与实施要坚持统一领导、属地为主、协同配合、快速高效、资源共享的原则，发挥各级政府和相关部门应急预案在指挥控制、组织协调、预测预警、决策部署、通信联络和社会救助等方面的优势，实现各级政府在加强应急管理与抢险救援工作中的主导作用。

（2）补充完善各类生产经营单位安全生产应急预案，是有效开展应急救援工作的基础。

在发生事故灾难时，要按照事故性质类别及时启动应急预案，有效开展现场救援，把事故灾难造成的损失减少到最低限度。

生产经营单位制定的应急预案是否科学完善，在抢险救援中的作用至关重要，是有效开展应急救援工作的重要环节。

（3）加强高危行业和重点领域企业安全生应急预案建设，是加强应急预案体系建设的关键。

3.结合实际，谈谈怎样做到食品安全事件早发现、早报告、早处置？答案：（一）食品安全风险信息主动监测制度，做到“早发现”。

1．检验检测。

从地区源头管理情况、产品特点、生产工艺、企业信誉、区域经济发展状况和行业、消费者反映等信息，组织开展专项风险监测。

省局和各分支机构要及时收集、整理、汇总监测数据和信息，落实每季度食品检测数据分析制度。

2．收集风险信息。

对收集到的信息应当认真筛选分析，提出处理意见，及时报送。

对需要采取处置措施的要同时实施，以防止事态进一步扩大。

3．组织明查暗访。

（二）对工作中发现的食品安全风险信息要做到“早报告”。

1．核准信息。

对工作中收集到的食品安全风险信息从速核准，确定信息来源、主要内容、风险危害程度、危害对象、社会影响（包括境内外媒体、公众关注程度）等，根据分析筛查结论，提出初步处理意见。

2．筛查标准，及时报送。

（三）对食品安全风险信息“早处置”。

原则上，确认风险信息的本级部门能处理的要立即处理，并上报处理结果。

一级、二级风险信息处置工作由省局请示总局有关司局后组织实施。

需要请示地方人民政府或商有关部门共同处置的，相关部门应当主动报告和协调，沟通一致后再作处置。

第三单元：《公共事件中媒体运用和舆论应对》重点：舆论的新变化；公共事件中信息发布的基本要求；网络舆论传播的特点；网络舆论的引导。

难点：如何建立科学有效的网络舆论引导机制一、简答题：1、简述近年来舆论的传播方式变化。

一是传播主体多样化，个人和社会组织在信息传播中的地位空前提升；二是传播模式发生重大变革，显现出机枪的群众传播特点；三是传播速度加快，影响范围广泛。

2.公共事件中信息发布的基本要求要哪些？答案：①第一时间发布，体现及时性；②内容真实可靠，体现权威性（核实、权威发布、现场感）；③发布方式透明，体现主动性；④精心设置议题，体现针对性；⑤坚持滚动发布，体现充分性；⑥把好关把好度，体现策略性（策略技巧），口径一致。

3、简述做好媒体服务的基本要求。

答案：①切实转变观念，牢固树立服务意识；②积极主动服务，满足媒体采访需求；③创新工作方式，寓管理于服务之中（不拒绝阻止、干扰）；④严格依法行政，保障记者合法权益。

4、简述通达社情民意在舆论形成各阶段引导中所起的作用。