（二）权力的分类 1.依据权力特性，可分为本原性和从属性权力
前者不受他种权力制约，权力主体意志独立且 最高，可支配本原性权力；后者由前者派生而来。 （董事会和总经理；君主和官僚体制）
也可称为主权权力和派生权力
2.根据权力主体及目的，可分为公共和私人权力 前者如国家权力，后者如企业组织权力
3.根据权力作用领域，可分为政治、经济、文化、 社会权力等
我国行政组织体制是集权制， 还是分权制？
其发展趋势如何？
（三）依据同一层次上的各个行政组织所受上级指
挥和控制的数目标准 1.完整制
我国行政组织体制是完整制， 还是分离制？ 为什么？
2.分离制
第三节 公共组织的过程和行为
一、公共权力内涵
（一）权力的含义
权力意味着一种社会关系里哪怕是遇到反对也能贯彻自己意 志的任何机会，不管这种机会是建立在什么基础之上。 人类社会中普遍存在的一种影响力。 权力是一种力量，依靠该力量可造成某种特定的局面或结 果，使他人的行为符合自己的目的。
（三）权力的运行 1.自上而下—控制下属 2.自下而上—控制上级 3.横向权力
权力？ 权利？ 有区别吗？
1.权利：法律概念，一般指法律赋予人们的权力和利益，自 身拥有维护利益之权。它表现为享有权利的公民有权作出 一定的行为和要求他人作出相应的行为。例如，我国公民 依法享有受教育的权利。权利的行使必须以法律为依据， 即依照宪法和法律行使正当的权利。权利和义务相对应而 存在。
第一节 公共组织概述
一、公共组织理论
（一）公共组织理论的学习 1. 案例 2.理论结构会影响对组织的理解（Why） 3.学习明确的理论并意识到理论的缺陷（How）
（二）公共组织理论 1.属政治理论的一部分 2.是组织理论的一部分 3.不存在
组织化的社会（organization society），不仅是20世纪社会最大的特
（二）公共组织的构成要素 物质要素包括：人员、经费、物资设备 精神要素包括：目标、权责结构、人际关系
（三）公共组织特性 1.以追求公共利益为其价值取向 2.其活动受法律法规的限制并具法律的权威 3.公共组织权威的割裂 4.公共组织受到高度的公共监督
5.公共组织间的相互依存性 6.公共组织政治因素的考虑 7.公共组织的目标大多模糊不清且不易测量 8.公共组织的独占性 9.公共组织行为具有强制性
（五）经济效能，讲求效率 效率是组织追求的目标
之一，要达成效率，需要 科学的组织设计。
组织机构要精简 人员要精简
领导班子要精简 机构层次要简化 办事流程要简化
（六）适应环境，保持弹性 a.单位区分保持弹性 b.职责权限区分保持弹性 c.员额编制保持弹性 d.特定任务完成的组织要有弹性
（七）顾及平衡，协调发展
征，也是未来社会运作的主要形态。
--杜拉克
二、公共组织概述（一）公共组Fra bibliotek定义 1.组织
就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起 来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织 要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识 建立起来的人类群体。
组织——是指一定的社会环境中，人们通过相
互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某
a.分工明确，合作良好 b.个体与整体保持平衡 c.贡献与报酬平衡
八个部门管不好一头猪？ 一桶奶粉？ 一桶油？ ……
五、行政组织体制的基本类型
（一）依据行政决策和担负行政责任的人数标准
1.首长制 2.委员会制
我国行政组织体制是首长制， 还是委员会制？
（二）按照行政权力在上级与下级之间分配的标准
1.集权制 2.分权制
一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
两个以上的人 目标
特定人际关系
2.公共组织 就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益
关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第 三部门组织。狭义的公共组织仅指国家机关组织。
3.公共组织与非公共组织的不同 （1）活动目的不同 （2）为社会提供的服务不同 （3）管理对象不同 （4）活动依据不同
因素。
（三）职掌明确，权责一致
职位明确，权责分明， 事有归属，责无旁贷， 功莫由争，过无推诿。
明确事权范围，权责分明 职务分工，适度合理， 各安其职行事，不能越级越
权治事 建立奖惩机制
（四）以人为本，人性管理 a.工作分配要调动组织成员的主动性和兴趣 b.创造条件满足组织成员合理和正常的需求 c.增加组织成员晋升机会，激发工作热忱 d.加强思想交流，增强认同感和归属感 e.由法纪制裁走向人性激励
第二节 公共组织结构
八个部门 为何管不 好一头猪？
一、管理层次和管理幅度
管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。 管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理 的下级人员或单位、部门的数目。
二、公共组织的一般结构
（一）直线结构
（二）职能结构
人社局
其它市政 机构
财政局
其它市政 机构
教育局
其它市政 机构
统一领导，不能双重或多重领导，否则下级无所 适从，或各取所需，为我所用，增加内耗。
机构设置统一 机构设置统一，明确各机构指挥隶属关系，划清 各职能部门间的权限。
（二）分层管理，分权治事
处理好管理层次与管理幅度之间的关系 依据组织的规模、性质、任务难易程度等，确定合
理的管理层次与管理幅度
处理好集权与分权的关系 分权与集权的关系及平衡取决于：外部环境的变化、 组织规模、组织活动内容、成员素质、空间区域等
（三）直线——职能结构
（四）矩阵结构
三、我国政府组织的结构
（一）纵向结构
服从于
（二）横向结构
层次结构 宏观纵向结构 微观纵向结构
业务部门 辅助部门
四、公共组织设计与管理的一般原则
（一）统一指挥，统一目标
统一目标 统一领导 统一指挥
总目标分解，个人目标属总目标有机组成部分； 以目标为基础，建立责任制，合理分工与协调。
2.权力：权力是一个政治概念，一般是指有权支配他人的强 制之力，它总是和服从联结在一起。任何社会都是一定的 权力和一定的服从的统一。权力有两层含义：一是政治上 的强制力量，如国家权力，就是国家的强制力量，像立法 权、司法权、行政权等；二是职责范围内的支配力量，它 同一定的职务相联系，即有了一定职务就有了相应的某种 权力，如行使大会主席的权力。