比较丰富的经验，但同时也凸显出一些亟待解决的，这些问题既是全面铺开这项改革的障碍，也是当前开展集体经营性建设用地入市试点需要着
一、集体经营性建设用地入市的范围
集体经营性建设用地入市的范围，首先有两点共识，也是集体经营性建设用地入市的前提条件：一是符合规划和用途管制；二是不属于公共利益建设用地，对于确实属于公共利益建设用地，有征地需要的，仍然需要通过征地方式供地。

可见，集体建设用地流转和征地并不是相互排斥的关系，而是相互补充的关系，只是在当前需要征地大幅后退，为集体建设用地流转留下更多空间。

在上述两点共识的基础上，对于哪些集体土地可以进入市场流转，尚有如下两方面的争议：
“圈内”与“圈外”之争
所谓“圈内圈外”之争，是指可以入市的集体经营性建设用地，是否应该限定在“土地利用规划确定的城镇建设用地范围外”，也即“圈外”。

之所
市土地国有”的规定，有一些观点认为既然《宪法》规定城市土地属于国家所有，为了维护城市土地纯国有的格局，土地利用规划确定的城镇建设用地范围内土地，必须通过征收方式转变为国有，因此，“圈内”的土地不能进行集体建设用地流转，而必须继续沿用征地模式。

各地开展多年的集体建设用地流转试点实践中，将范围限定在“圈外”的做法也很普遍。

区分圈内圈外的差别在于：如果将集体经营性建设用地入市的范围限定为“圈外”，那么“圈内”的集体土地开发将继续走征地后入市的模式，反之，“圈内”的这些土地可以在保留集体所有的基础上直接入市。

这一范围的划定将直接决定集体经营性建设用地入市的力度和改革的深度，也将直接决定征地范围可以缩小的程度。

从中央文件的规定来看，十七届三中全会的决定，将集体经营性建设用地入市限定在“土地利用规划确定的城镇建设用地范围外”。

十八届三中全会的决定则取消了这一“圈内”限定条件，此次改革试点亦未作此限制。

从文件本意看，应解读为“圈内”亦可入市。

尽管如此，实践中认为应当将入市范围。