***构建和谐劳动关系工作实施方案为认真贯彻落实《中共***委办公室、**人民政府办公室关于印发<***构建和谐劳动关系工作实施方案>的通知》精神，深入推进构建和谐劳动关系工作，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，认真解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步规范劳动合同管理，合理调节企业收入分配，加强劳动争议仲裁调解，切实维护劳动者和用人单位的合法权益，支持和促进企业健康发展，构建和发展和谐稳定的劳动关系，为全县经济转型跨越发展、社会和谐发展创造良好条件。

二、工作目标深入宣传劳动合同和劳动争议调解仲裁方面的法律法规，抓好当前构建和谐劳动关系的重点工作，解决突出问题，使劳动用工行为进一步规范，劳动者和用工单位的合法权益得到有效维护，劳动关系三方协调机制逐步完善，为发展和谐稳定的劳动关系发挥长效作用。

具体目标是：到2012年底，全县劳动合同签订率达到92%，企业集体合同签订率达到70%以上，劳动用工备案率达到80%；多层次的工资集体协商制度普遍建立，已建立工会的企业工资集体协商率达到80%以上，生产一线企业职工工资年均增长13.5%以上；社会保险覆盖范围不断扩大，力争实现企业职工人人享有社会保险；企业各项民主管理制度进一步健全，劳动争议处理制度进一步完善，企业文化建设不断发展，劳动安全卫生、职工休息休假等制度得到有效落实。

三、主要任务（一）强化和谐劳动关系的基础制度建设1、全面实施劳动合同制度。

充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，广泛宣传劳动法律法规，组织开展劳动法律法规宣传进厂区、社区活动。

举办劳动法律法规培训班，进一步提高企业以营者和广大职工的法律意识，在全社会形成贯彻实施劳动法律法规的良好氛围。

县政府及相关部门要指导监督用人单位认真贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》、《甘肃省集体合同条例》，加强劳动行政管理和劳动监察执法，依法纠正和查处企业不与员工签订劳动合同。

侵害员工合法权益等违法违规行为，切实维护劳动者的合法权益。

2012年组织2次以上专项检查，着力解决企业用工不规范、损害职工合法权益的问题。

（责任单位：县人社局、县总工会、县工信局、县工商联配合单位：县委宣传部、县司法局、县广电中心、各乡镇党委、政府）2、大力推进集体合同制度。

深入实施《甘肃省集体合同条例》，建立健全民主、平等的集体协商机制，扩大集体合同覆盖面。

到2012年底，已建立工会企业与职工方签订集体合同达到70%以上。

积极推行女职工劳动保护等专项集体合同。

（责任单位：县总工会配合单位：县人社局、县工商联、县工信局）3、建立健全企业民主管理制度。

充分发挥职代会在促进企业发展和保障职工利益等方面的重要作用，依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。

加强非公企业职代会建设，在中小企业集中的地方，建立区域性、行业性职代会制度，认真落实职代会职权。

完善公开程序，大力推进厂务公开制度化、规范化。

完善制度，充分发挥职工董事、职工监事在维护职工合法权益、研究决定企业重大事项中的作用。

（责任单位：县总工会配合单位：县人社局、县工信局、县工商局、县工商联）4、依法规范劳动用工行为。

不断提高劳动合同签订率，大力推行劳动用工备案制度，严格落实甘肃省劳动用工备案管理办法的有关规定，加强部门协调配合，共同做好劳动用备案工作。

用人单位在向养老、医疗等机构申报社会保险核定或申请人员变更时，应提供人力资源和社会保障行政部门核发的《劳动用备案证》；用人单位在向税务部门申报企业工资所得税前列支审垓工作时，应提供人力资源和社会保障行政部门核发的《劳动用工备案证》。

用人单位不按规定进行劳动用工备案的、不依法与劳动者签订劳动合同的、不建立职工花名册的，人力资源和社会保障行政部门责令其限期改正。

逾期不改正的、或给劳动者造成损害的，按相关法律法规规定预以处罚和承担赔偿责任。

及时掌握用人单位的劳动用工情况，实现对用人单位劳动用的动态管理。

加强对劳务派遣单位的管理，依法严格规范劳务派遣工行为。

在全县范围内开展一次对劳务派遣机构的全面检查。

（责任单位：县人社局、县工商局配合单位：县总工会、县工商联、县工信局、县政府相关部门）（二）进一步完善企业工资收入分配制度1、加强对企业工资收入分配的宏观调控。

进一步完善企业工资收入分配制度，加快建立企业职工工资正常增长机制，积极稳妥地推动工资集体协商，促进企业在效益增长的同时同步增加职工工资，着力解决好部分职工特别是劳动密集型企业一线职工工资偏低、增长偏慢的问题，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。

（责任单位：县人社局、县财政局、县总工会、县工信局配合单位：县工商联、县政府相关部门）2、切实规范国有企业负责人薪酬管理。

坚持企业负责人薪酬增长与职工工资增长相协调，促进形成企业合理的工资收入分配关系，逐步缩小收入分配差距。

上年度企业经济效益没有实际增长的，不得核增企业负责人当年基本年薪；企业职工平均工资不增长的，企业负责人绩效年薪不得增长。

（责任单位：县人社局配合单位：县委组织部、县财政局、县监察局、县审计局）3、加强国有企业工资总额管理。

有效调控部分收入过高行业的工资总额和工资水平，缩小行业间工资水平差距。

（责任单位：县人社局、县财政局配合单位：县委组织部、县监察局、县审计局）4、健全工资支付保障机制，实现职工工资无拖欠。

严格落实建设领域农民工工资保证金管理的有关规定，依照建设工程项目审批权限，在建设工程项目开工报告审批前，由建设工程项目审批行政部门向建设单位发出《甘肃省建设领域农民工工资保证金缴纳通知书》，负责通知并监督建设单位向施工所在地人力资源和社会保障行政部门指定的银行交纳保证金后，按程序核发施工许可证。

并从建设领域扩大到交通、水利等领域。

各级公安部门要按照《刑法修正案（八）》关于“拒不支付劳动报酬罪”的规定，严肃查处“恶意欠薪”行为。

（责任单位：县人社局、县住建局、县交通局、县水务局、县公安局配合单位：县政府相关部门、各乡镇党委、政府）（三）积极促进职工身心健康和全面发展1、加强安全生产和劳动保护。

全面贯彻落实安全生产法律法规、规章和技术标准，做到隐患治理整改责任、措施、资金、时限和应急预案“五到位”，保障职工安全；强化安全生产教育培训，增强职工的安全意识和自我防范能力。

进一步完善公共医疗卫生服务体系，加强职业卫生监管和对威胁职工群众身体健康的职业病、传染病、慢性病等的监测与预防控制，有效控制职业危害，依法落实职业病人待遇。

（责任单位：县安监局、县卫生局配合单位：县人社局、县住建局、县工信）2、加强职工教育和职业技能培训。

要积极实施企业职工素质提升工程，提升职工职业技能水平和素养。

企业应足额提取职工教育经费，确保职工教育经费用于一线职工，保障职工培训权利。

要引导企业建立技术工人业务进修培训和技能等级考核晋升制度，开展在岗培训、脱产培训、业务研修、技能竞赛等形式多样的职工培训活动，培养高技能人才。

（责任单位：县人社局配合单位：县政府相关部门、各乡镇党委、政府）3、加强企业文化建设和职工人文关怀。

要大力加强基层文体活动阵地建设，积极开展丰富多彩、健康向上的文化体育活动，加强对职工特别是青工和农民工的人文关怀和心理健康疏导，维护职工文化权益，让职工有尊严生活和体面劳动，推动和谐劳动关系融入企业文化建设。

（责任单位：县委宣传部、县总工会、县文广局配合单位：县政府相关部门）4、加强困难职工服务帮扶体系建设。

各级党委、政府及工会组织要加强困难职工帮扶工作力度，构建救助、维权、服务三位一体的帮扶模式。

通过政府支持、社会捐赠等多种渠道，筹集困难职工帮扶资金，切实为困难职工、农民工提供就业帮助、生活救助，实现帮扶工作常态化、长效化。

（责任单位：县总工会、县民政局配合单位：县政府相关部门）5、健全法律援助机制。

司法机构要切实加强法律援助工作，支持工会、团委、妇联等组织开展法律援助工作，建立快速便捷的工作机制，发挥律师服务社会的作用。

要加大资金扶持力度，为劳动者提供免费法律咨询和法律援助服务，维护劳动者合法权益。

（责任单位：县司法局配合单位：县人社局、县总工会、县团委、县妇联）（四）强化社会公共服务体系配套建设1、优化就业再就业服务。

实施积极就业政策，广拓就业渠道，推进创业带动就业，努力扩大就业，实现稳定就业。

加快人力资源市场建设，大力实施就业援助。

着力解决高校毕业生、城镇困难就业人员等重点群体的就业问题。

（责任单位：县人社局配合单位：县政府相关部门）2、健全完善社会保障制度。

进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，进一步扩大失业、工伤、生育保险覆盖范围，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。

确保广大职工公平地享有基本社会保障。

认真落实计划生育有关法律法规，保障职工的独生子女父母奖励费到位。

深化“春风行动”，健全完善以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育等专项救助为基础，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，与经济社会发展水平相适应的新型救助体系。

（责任单位：县人社局、县卫生局、县民政局、县计生局配合单位：县财政局、县教育局、县地税局、县工商局）（五）健全劳动关系协调处置机制1、加强劳动者关系方面工作机构和干部队伍建设。

强化力量配置、经费投入和业务培训，着力解决工作薄弱、能力不足的问题，保障构建和谐劳动关系工作顺利开展。

（责任单位：县编办、县财政局、县人社局配合单位：县委、政府有关部门）2、建立劳动关系三方协调机制。

要进一步明确协调劳动关系三方的职责、任务、运行程序及工作规则，切实发挥三方机制在协调劳动关系中的作用。

每年至少要召开一次劳动关系三方协调机制会议。

（责任单位：县人社局、县总工会、县工信局配合单位：县政府办公室）3、加强维权服务平台建设。

加强基层劳动就业社会保障公共服务平台建设，强化基层人民调解组织、劳动争议仲裁调解委员会、劳动人事争议仲裁院基本建设，提高劳动关系协调服务能力。

（责任单位：县人社局配合单位：县政府相关部门）4、加强劳动监察执法。

进一步健全和完善“两网化”监察执法模式，实现劳动关系的适时动态监管。

加强劳动监察的联动执法，有关部门要积极配合劳动监察部门实施执法监察。

切实充实劳动保障监察力量，真正发挥劳动保障监察机构在协调劳动关系中的功能。

要切实加大以劳动用工、劳动合同签订、工资支付、社会保险、工作时间等为主要内容的保护劳动者合法权益专项执法检查活动，切实维护劳动者合法权益。

畅通用人单位执行劳动保障法律法规情况举报投诉渠道，及时高效处理职工的举报投诉案件。

（责任单位：县人社局配合单位：县总工会、县工信局、县工商联、县信访局）5、完善劳动争议调处机制。