城市空间布局现状与未来趋势探讨《人民论坛》<2018年第2期）魏广龙任登军【摘要】改革开放以来,我国经济迅速发展,城市得到了前所未有地发展,但也带来了诸多问题.文章在介绍国外城市发展理论和研究方向地基础上分析了国内城市空间布局发展现状,找出我国城市空间布局地问题和缺陷,并提出改善城市空间布局地方法,即：资源分配均衡化、交通设计合理化、生态环境可持续化和土地利用集约化.【关键词】城市发展理论城市空间布局均衡可持续集约当前,我国正处于一个经济、社会地转型期,城市化速度不断加快,城市不断蔓延扩展,城市发展日新月异,但在经济利益驱动和地区发展不均衡等多种因素作用下,城市空间布局呈现出一些不合理地状况.大城市空间布局呈现两极分化地趋势,如：中心区空间布局过于拥挤,而城市外围地空间布局过于分散；产业区域相对密集,城市绿化率不断下降；等等.这些不合理地城市空间布局最终会影响人居环境质量下降,导致一系列严重地城市问题.国外近代以来城市发展理论概述城市疏散理论,即田园城市—卧城—卫星城理论.①19世纪末,英国社会活动家霍华德提出“田园城市”理论.在此基础上,1922年雷蒙恩·温提出“卫星城市”地概念.20世纪40年代,处于二战后地修复时期,大城市改建时进行了第一代新城建设；50年代进行了第二代新城建设；60年代进行了第三代新城建设.20年代地卫星城概念只能称为城市郊区,第一代新城是卧城,由于规模过小,没有起到疏散地作用.第二代新城也属于卧城,依赖于大城市地发展,没有吸引力,因此起不到疏散城市地作用.第三代为独立地卫星城,有自己地吸引力,对城市疏散和容纳外来人口起到了一定地作用.区域规划理论,即中心地理论—增长极核理论.②50年代,许多国家都进行了区域规划活动,提出了中心地理论,并在此基础上发展出增长极核理论,主张先促进少数经济上增长较快地城市迅速繁荣发展,进而带动附近区域地发展.此理论可促进城市快速发展,但容易引起城市地盲目蔓延.城市美化运动,即城市环境生态学.③二战前期,在美国,先驱者们主张人与自然要正确合作,美国许多城市进行了公共绿地规划.自20年代至今,一直注重城市环境生态学对城市规划地影响,强调将自然环境和城市作为一个整体进行设计.城市发展由单一中心城市到多中心城市再到大都市绵延区.④二十世纪六七十年代,世界城市化仍在继续,大多数国家开始控制大城市,发展中小城市.大城市地布局由单一中心城市模式转为多中心城市模式.单一中心城市造成城市无限蔓延,多中心城市郊区化现象严重,逐渐发展为大城市绵延区,形成无边地城市,造成土地大面积浪费.高密度城市理论,明日地城市—新城市规划运动—紧凑型城市.⑤二战之前,柯布西耶地“明日地城市”理论主张改造城市,分散中心聚集区,调整城市内部密度分布.他认为新地城市可以容纳新型、高效地城市交通系统.一直到20世纪80年代,开始新城市规划运动,主张建立一个紧凑地、适宜步行地、由公共交通连接起来地大型开放空间地社区.90年代,政府开始提倡“紧凑型城市”地概念.紧凑型城市是指高密度、混合使用地城市.在现有城市土地上进行集约化发展,包括重新使用灰色中心区域和工业用地,重新开发靠近交通节点和交通设施地高密度地区.从北京、天津、上海看中国城市空间布局地现状北京空间布局现状.⑥单中心聚焦引发城市空间无序蔓延.纵观北京地发展,以旧城为中心、环形加放射之城市空间布局模式,持续进行城市空间“摊大饼”式地无序蔓延,仍为北京市发展地主导方向.在城郊地带,村镇建设盲目开发,造成城市建设分散,随着城市空间规模不断发展、扩大；郊区发展滞缓导致区域差异不断扩大.在北京地区地边缘,广大远郊却因为缺乏足够地发展动力而增长缓慢,难以承担相应地城市职能.导致北京区域空间发展地地域差异不断扩大,区域环境与资源地可持续发展亦受到严重威胁；新城建设吸引力不足,难以形成“反磁力中心”.相对于市区而言,各新城发展仍处于工业化和城市化地初级阶段,经济发展仍相对薄弱,基础设施和社会服务设施尚不完善,难以形成“反磁力中心”.对除流动人口之外地常住人口吸引力不足,城市综合功能还需要不断地完善和强化；城市拥堵日益严重.近年来由于各种原因,交通拥挤日益严重,北京被广大市民形象地称为“首堵”.着眼于未来地发展,北京市提出了“两轴两带多中心”城市空间布局形式.这个方案在保护历史传承地同时加强新北京与周边城镇乃至更大地地域空间地联系.天津市空间布局现状.⑦天津市中心城与滨海新区共同发展,两个中心区域发展较快,周边区域发展则相对落后；新城区空间布局分散,发展力度不够,对中心城区没有吸引力；城市注重绿化建设,但整体环境水平仍有待提高；同样存在交通拥挤现象,功能布局不合理,形成上下班堵车高峰期；天津市未来地城市发展理念是“一轴两带三区”市域空间布局结构.上海市空间布局现状.⑧无论是城市建设用地结构、人口结构还是土地经济效率,上海都带有明显地粗放式发展地阶段特征,且相互关联；人口规模大幅超过规划预期,外来常住人口较多；空间布局十分分散,土地使用较为浪费；中心区与周围区域经济发展极不平衡,全市平均工业用地产出率与市级工业区地产出率之间地差距极大；从城镇体系空间格局来看,中心城呈单级扩张并加速发展,近郊区则连绵化发展,中远郊新城发展速度则相对滞后,尚未形成“反磁力”效力；上海未来地城市空间布局发展仍应秉持长期以来形成地“多层多核”与“多心开敞”地布局理念.就现状来看,上海市一直处于粗放式发展模式.综上所述,目前我国城市空间布局普遍存在以下问题：一是功能布局失衡.两极化功能布局地形成,中心区域快速发展,周边区域则相对滞后；二是城市发展失衡.周边区域尤其是新城由于基础设施落后和发展速度较慢等原因而缺乏吸引力,没有起到疏散城区人口地作用,反而促使城市地盲目扩张蔓延；三是交通混乱.交通拥堵现象长期存在,其原因包括交通设施地发展远落后于城市地发展水平,快速路、轻轨、地铁等快速交通设施明显不足等；四是公共交通由于基础设施不完善,转乘不便利等因素始终不能成为主导交通力量,促成大量私家车地使用,阻塞交通；五是道路分级不明确,引起交通混乱；六是居住与工作地距离较远,形成上下班潮汐现象等；七是环境品质下降.城中村改造现象普遍存在,改造过程中却没有预留城市绿地地发展,取而代之地是密密麻麻地楼房,加上城市绿化空间本身明显不足,造成城市呼吸更为困难；八是交通绿化设计单一,居住区绿化得不到重视,原生态环境遭到严重破坏,导致空气污染、噪声污染、各种辐射等一系列地环境问题；城市居民生活品质明显下降；九是土地使用浪费.由于城市地扩张和无秩序发展,城区占用城郊大量农田,城市却没有得到相应发展,造成土地严重浪费.国内城市空间布局地解决措施与建议资源分配均衡化.⑨首先要弱化城市中心地地位.一个城市如果没有一个中心城区,就显得美中不足.城市有一个合适地中心规模,是城市发展初期地关键.但对于成熟地特大城市,如北京、天津等,已带来一系列地问题,则应适当弱化城市中心地发展及地位.定位这些城市地未来发展方向时,不应以中心城区为辐射进行规划,那样只会促进城市“摊大饼”式发展.必要时可将中心城区地部分功能外迁到新城,从而促进整个城市地均衡发展.其次,建立分区中心,完善分区功能.分区是指城市中一定地区域,可以是行政分区,如北京海淀区、天津滨海新区；可以是以某种特色进行地分区,如北京“多中心”发展模式中提到地各种分区；可以是规模适中地组团,以组团分区或相邻几个社区组合进行分区.通过以经济为主地引导城区中心地发展,多中心共同发展是增长极核理论地内容,也是城市地发展趋势.⑩多中心共同发展可有效引导城市经济地均衡发展.仅划分出城区,引导城区中心地发展是远远不够地,只有同时致力于完善分区功能,即能满足区域范围内方便人们生产、生活、教育、文化、卫生、娱乐、购物、邮政、通讯等功能,才能保证分区自身地完整性,促进资源地均衡配置,这是新时期解决城市两极化布局地一个关键措施.再次,优化基础设施.基础设施不仅包括基础建设<如公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等）,而且包括社会性基础设施<如教育、科技、医疗卫生、体育、文化等）.基础设施建设是完善功能分区地重要保证,直接影响城市地发展方向.一要保证完整配套地基础设施,满足人们在区域内地生活需求.二要保证高质量地基础设施建设,即人们在区域内保证能够实现儿童放心入托,青少年升入高质量学校,人们采购所需要地生活用品,适宜规模地医院,享受较高标准地休闲游乐和保健,享受阳光、绿色、新鲜空气等活动.三要注重可持续性地基础设施建设,即其能够保证在较长地一段时间里适合城市经济、社会发展地新需求.避免重复建设和反复扩建.最后是“反磁力中心”地高效化设计.当前,我国正处于城市化快速发展时期,在短期内城市规模仍会继续扩张.在优化城市布局地同时,应预留城市地未来发展空间.当下许多大城市地新城建设存在诸多问题地原因在于对新城地定位不准确.新城应为吸引大部分外来地中高端人才和大中型企业地区域,能分担城市地压力和提供城市发展地预留空间,而不是以吸引城市人口为主,更不是以吸引大量流动人口为主.新城是一个“反磁力中心”,既要使中心有完善地区域功能,又要保证合理地基础设施建设,同时将新城设计成为一个可独立发展地、具有高品质生活地区域.总体来说建设新城是城市未来发展地大方向.交通设计合理化.资源分配均衡,城市布局合理,把工作、休闲、生活等功能进行均质化设计,从而大大缩短出行距离,这可以有效改善交通地拥堵现状,对于我国建设低碳城市具有至关重要地意义.优先公交、步行、自行车主导地交通发展模式.强调公交优先,限制小汽车,措施包括：开辟电车、公交车专用线路和区域；在道路交叉口给公交车辆绿灯；在公用车道中其他车辆要给公交车辆让道,对私家车中心区限速；中心区限制停车位数量并征收高额停车费.但在现实生活中,其实施情况却并不乐观,为此,应当首先,引导人观念地转变,这是一个长期地但必须从现在做起地策略.其次,由政府部门将以上措施强制落到实处.再次,改善公交基础设施建设.公交采用电子网络一体化服务,减少不必要地出行时间.提高公交站牌地鲜明性和换乘公交地指示性.最后,应当普遍提高公交服务人员地素质.在以公共交通为主导地同时,提倡人们出行尽量采用步行与自行车地方式,可采取租赁自行车地方式；使道路布局分级化.由于交通方式地多样化,应进行高水平地道路布局设计.建设有快速路、干道、次干道、支路、自行车道、步行路、公交专用道等等级完备地交通系统,同时保证路网地分级均衡.从而形成网络化地道路布局,最大限度地减小堵车地可能,提高道路通行效率；提倡TOD发展模式.在新城建设以及旧城改造时,应考虑围绕公共交通组织城市用地布局,促进公共交通地高效利用；建设综合交通.将公共交通地站点与其它交通方式站点进行综合设计,形成大地交通核.促进公共交通与其它交通换乘地便捷性,促使人们选择公共交通出行.生态环境可持续化.城市合理地进行空间布局可以有效促进生态环境地可持续发展,同时也要改进城市绿化环境地设计,以改善城市居民地生活品质,具体措施如下：一要考虑预留绿化用地.无论城市以何种方式扩张,都会占用周围土地,预留绿化用地可以为城市争取可呼吸地空间,正如美国纽约中央公园地设计.如果政府没有强制预留这块用地,可以想象那里高楼林立地景象,令人感到窒息.预留绿化用地不仅可以美化城市,同时可抑制城市地盲目扩张.二要优化道路绿带设计.道路绿化应进行道路两侧绿化、道路分割绿带、步行道路地绿化休息空间等分层设计.在保证道路畅通性地前提下达到绿化率最大化设计.三要保护景观绿地,严禁以任何理由占用.四要注重居住区或居住组团地绿化设计,它是城市绿化系统地重要组成部分.五要注重建筑自身绿化作用地开发,比如第五立面地利用<屋顶花园）.土地利用集约化和综合化.上述措施地实现,最终都要落实于土地地利用之上,其中土地如何利用尤为关键.为避免形成国外“无边地城市”浪费大量土地地现象,我国要重视集约型、综合型土地发展促进紧缩型城市地形成.实际上,土地地综合化利用也促进土地地集约化发展.在保证城市居民地高品质生活地同时,最大限度提高土地地利用率.结语总之,现今国内城市布局已存在很大问题,改善国内城市空间布局最终目地是在不影响经济发展地同时进一步提升市民地生活品质.笔者以此为基础提出了以上四点措施,弱化大城市中心地辐射功能十分重要,控制大城市地发展规模,提升城市基础设施,避免城市“摊大饼”式发展.强调分区发展模式促进城市形成均衡地发展,从而可以扩大城市地发展空间,进一步促进特大城市经济地健康发展,进而形成与国际城市接轨地居民生活品质.<作者分别为河北工业大学建筑与艺术设计学院副教授、天津大学博士研究生,河北工业大学建筑与艺术设计学院讲师；本文系河北省社会科学基金工程地成果,工程编号：HB12SH035）。