作者:臧否于2011-08-22 19:09:44 发表南沙，未来40年该如何发力？《广州南沙发展定位与战略研究》引多方猜想，南都记者请来专家把脉支招2011-08-22 南方都市报作者:王卫国魏凯刘国珍陈辉摘要：中国社科院、广州市委市政府前日在北京共同发布的《广州南沙发展定位与战略研究》课题成果引发了公众对广州南沙的许多猜想，南沙能否在40年后成为与香港看齐的珠三角又一颗明珠？南沙如何迈过如今缺乏人气的起步阶段？省政府是否适合搬到南沙？南都讯中国社科院、广州市委市政府前日在北京共同发布的《广州南沙发展定位与战略研究》课题成果引发了公众对广州南沙的许多猜想，南沙能否在40年后成为与香港看齐的珠三角又一颗明珠？南沙如何迈过如今缺乏人气的起步阶段？省政府是否适合搬到南沙？昨日，南都记者就这次战略研究课题呈现的热点话题采访了多位专家学者。
焦点1省府搬迁南沙是否可行？若真搬至少得用5年“我认为省政府搬迁在现实中没什么可行性。
”广东省城乡规划设计研究院总规划师马向明昨日指出，目前南沙课题成果最悬而未决的问题就是省政府搬迁，南沙目前交通方式很单一，只有高速公路，而连接铁路和机场都不方便，对于全省的可达性是不够的，特别对于粤东和粤西地区。
马向明认为，南沙的优势是靠近海港和靠近港澳，与省级行政中心并无太大关系。
“要疏解中心城区，往南沙疏解并不是很理想的选择。
”他建议，省政府某些职能部门可以先转过去作为政府机构的外溢，但不要搬迁与市民和企业联系很紧密的职能部门。
华南理工大学公共管理学院博士喻锋对此问题持不同看法。
“我个人觉得，只要未来南沙交通网络发展得更加完善，距离的问题应该不太难解决，现在南沙已经通了地铁和高速公路，此外还有水路航线，未来有可能把高铁再延伸过去的话，进一步优化地铁网线，那就可以大大缩短南沙到主城区的时间，当然，具体如何通过组织交通，还需要进一步的专题研究，而现在省市政府也在支持我们开展前期研究准备了。
喻锋分析指出，由于涉及省会城市行政中心的搬迁，整个方案需要向国务院申报，从以前的案例看，主要申报对象大概会涉及中央编办、国家发改委、民政部、国务院法制办等机构。
涉及到民政部，主要是因为搬迁会涉及到行政区划调整，而在搬迁和建设过程中涉及的土地置换、耕地征用、原有生态资源的保护等衍生问题如何跟现有法律法规协调，需要由国务院法制办介入。
喻锋预计，搬迁具体操作过程耗时较长，从动议确立到实施实质搬迁，昆明和西安用了5年左右的时间，先在迁移地点建高校新校区、医院、一定的商业设施，再逐步把各个行政部门分批搬过去，如果省委省政府真的搬去南沙，估计耗时会比昆明和西安要长一些。
焦点2高端商服业如何聚人气？培育大概需要10-15年《广州南沙发展定位与战略研究》指出，南沙要打造国际商业服务中心，大力发展国际高端商务服务业，将南沙建设成为立足珠三角，面向国际的总部经济聚集区和高端商业服务中心。
广东商学院流通经济研究所所长王先庆教授早期就提出了要在南沙打造奢侈品免税区，通过发展高端商业吸引人气。
“南沙作为新区，过去没有这个基础，没有人气再怎么搞也搞不起来，我们建议在南沙搞个免税区，珠三角的人不用去香港，有些东西就可以在南沙买，形成日常的人流和商流。
”王先庆认为，南沙的商业发展也不能好高骛远。
“要先从基础商贸服务业做起，包括零售市场，想办法搞出人气和特色，比如搞特色水产市场、期货交易所，比如把一些高校或培训学校搬到南沙，有人气了，酒店业、服务业、餐饮业才能发展。
”王先庆认为，培育南沙的商业服务业要有个缓慢的过程，大概需要10到15年的时间。
王先庆特别强调，南沙的战略规划不能脱离实际，要和广州的服务业的整体水平和功能布局相匹配。
他对这次研究提出的智慧海滨城市的概念就持有不同见解，他认为目前南沙还具备吸引高新科技人才的条件，“没有高端服务业聚集区，怎么搞高新科技？”焦点3公共配套设施如何完善？要布局重点中小学中国社科院提交的研究课题特别分析了南沙人气不足的问题。
报告指出，南沙人口规模小且增长缓慢，339.5平方公里陆域面积目前常住人口只有26万人，常住人口甚至出现向老城区倒流的现象。
实行积分入户制后，目前申请入户的只有9人。
为了增强该地区人才吸引力，中国社科院建议南沙要加强教育、医疗、社会保障等公共服务。
研究建议，南沙应该将市重点中小学资源的布局向南沙倾斜，采取整体搬迁或者建立分校的方式迅速改善南沙新区的教育条件；应该将一两座辐射珠三角地区的知名综合性医院搬迁到南沙，在更便捷服务珠三角地区的同时改善南沙新区的医疗条件；南沙应完善城市公交系统，特别是连通广州中心市区的大站快轨建设，促进广州中心市区人才服务南沙的便利性和彼此之间的交往。
焦点4如何处理复杂地质条件？工期速度一定要慢下来南沙地处珠江入海口，陆域面积中冲积平原和围垦地占一定比重，地质条件相对复杂。
不过相比于地质条件有相似之处的深圳、珠海、香港、澳门等，南沙开发的地质条件更为优越。
广州大学土木工程学院结构工程研究所所长张季超教授昨日接受南都记者采访时指出，南沙主要地质问题是软弱地基，该区域软土层最厚的地方达到30-40米，薄的地方也有10多米。
“对于这种软弱地基一定要做好预处理，不能像过去一样抢工期，否则会有血的教训。
”张季超参与过小谷围岛和南沙地区部分工程的地基处理，他认为处理软弱地基关键是要夯实地基，目前已经有多个工程手段可以实现。
而此前南沙部分企业在施工时就没有注意到这个问题遇到了沉降。
“南沙的发展远期规划到40年以后，这个时间点设置得很好，可以有充分的时间处理前期工作。
”张季超认为，开发新区不能急，对于工程地基问题，工期速度一定要慢下来。
■声音40年“从容”发展，慢了！“老南沙”翟叔退休干部“规划说要40年‘从容’地发展，2050年基本达到香港水平，不过，我特别希望南沙发展的脚步能再快些。
”南沙退休老干部翟沛森，看了刚刚公布的《广州南沙发展定位与战略研究》后十分兴奋。
翟叔是土生土长的“老南沙”，他表示，虽然南沙大开发已经过去10年，但是南沙成为“城市”，还只是个概念。
过去的南沙是农村基础，发展很慢，表面上实现‘农转居’，村民变成了市民，但是在城市配套的享受方面，并没有完全意义上的实现。
如果上升为粤港澳全面合作的国家级新区，南沙从一个“农村”变为“真正的城市”指日可待。
新的研究确定了旅游休闲健康产业等南沙未来五大主要产业群。
翟叔说，看到这，他振奋了。
“南沙现在就缺人，但是如果省政府搬来了，五大主要产业群实现了，那么，投资居住的、参观旅游的、学习搞研究的人会源源不断地进来，南沙不会再缺人。
”翟叔似乎已经看到了未来，他说希望这一研究成果，可以真正落实，而且，如果能再“从容”地“缩短”建设时间，那就更好了。
更想南沙提升软实力金日当地私营业主“企业所得税‘三免三减半’在一定期限内按15%税率征收企业所得税，这些都是九牛一毛”，金日觉得，企业发展真正在乎的不是这些“小钱”，而是整个营商环境。
“我听到企业主抱怨最多的就是，在南沙办个事情太难。
”金日是当地一个私营业主，因业务来往，平时接触的企业比较多。
他认为，政府的办事方法应该从“管理型”真正变成“服务型”才能更好地吸引企业入驻。
“最简单的例子，可以在国税、地税等税务部门之间，建立一个统筹或者连接的部门，企业主来交税，只要找一个‘窗口’就可以了。
”作为南沙本地人，金日伴随着南沙的一步步成长。
“南沙大开发以来，规划在不断地改变，五个新的产业集群，其实，这些年都陆陆续续地被提出，只不过现在更加明晰了，能够给南沙带来的就是增加就业、带动经济发展。
”金日更希望看到的是，规划中能够有提升南沙软实力、尤其是南沙的教育的建议。
统筹：南都记者王卫国采写：南都记者王卫国魏凯刘国珍广州规划局长介绍南沙新区未来发展思路 2011年03月10日08:22 南方日报广州市将以最快速度加强研究，尽快拿出南沙新的规划方案。
南方日报记者严亮摄◎谈广州经验老城区做好“减法”才能更健康南沙新区的规划如何调整？亚运会给广州的城市发展理念带来了怎样的变化？未来的羊城如何更加“显山露水”？昨日，全国人大代表、广州市规划局局长王东在全国“两会”间隙接受了本报记者专访，详细介绍了南沙新区未来的初步思路以及广州过去几年城变的幕后故事。
对于广州未来的发展，王东坦言，自己一直都认为，城市是大家的，光靠政府管理是管理不出一个好城市的，规划也不是靠管出来的，大家要有自觉的意识共同维护、共同建设好这个家园。
规划上不存在摇摆◎谈南沙新区记者：“以南沙新区为突破口，再造一个新广州”是目前全国人代会广东代表团的一大焦点话题。
从规划上来看，广州会有什么动作？王东：十二五规划从国家层面把南沙的定位提高到“深化粤港澳合作，共建中华民族共同家园”的高度，“以南沙新区为突破口，再造一个新广州”这个重新定位，力度非常大，令人振奋。
广州接下来肯定会尽快着手研究对南沙的定位，包括对规划的重新研究，南沙新一轮的规划要从更高的层面来谋划。
记者：在您看来，新定位下的南沙将会有哪些变化？王东：如果真提“以南沙新区为突破口，再造一个新广州”的话，那南沙新区就要放在更大的区域范围内重新定位，包括城市功能和区域功能等。
其实这两年我们一直在研究南沙的定位，广州对于发展新城也高度关注，比如亚运新城、东部新城、还有火车站，都是新城，原来提“一主六副”，六副是第二层级，都是平等的，如果按照新提法，那么南沙将来在城市功能中的层级将是最重要的，未来发展影响也是最大的一个新区。
因为国家把它提高到了粤港澳的高度，承担的作用也会比其他地方更大。
功能定位变了，规划可能会有比较大的调整。
首先，这块地应该干什么，我们要调整它。
不过，也不会完全推翻原来的规划。
有些地有些项目也已经定了。
我个人认为，比如南沙港有那么好的优势，南沙有很好的自然条件，如临港的条件、沿海的条件，将来临港产业和现代制造业将会保留。
当然，这还需要进一步研究。
另外，规划变了，基础设施建设肯定会有更大的完善。
如果按照新提法定下来，南沙新区的用地规模肯定也会变大。
城市功能上就是要增加服务业，增加城市的功能，它是在中心城市外围的一个新城。
记者：您曾经透露，上世纪90年代就有中央领导提出，“一个扁担两头挑”，一边是天津滨海新区，一边是南沙新区。
目前，滨海新区发展令人瞩目，您怎么评价南沙这些年的发展态势？有观点认为，南沙规划的摇摆影响了南沙的发展，您怎么看？王东：天津滨海新区国家给的政策很多，比方说金融试验、统筹的试验。
这是南沙没有的。
实际上，这些年南沙一直在快速发展。
这次能够被纳入“十二五”规划，某种程度上也可以说是中央对南沙的肯定。
过去南沙也不存在所谓规划上的摇摆，广州规划南沙的力度也没有变，但是一些石化、钢铁等大项目的离开对南沙的影响是客观存在的。