・社会观察・

会经济的发展， 交通噪声污染事件依然增加， 所以对现存 《环境噪 声污染防治法》 中的交通噪声污染防治一些不明确之处需要进一 步细化。对于这一问题的解决地方政府应该根据该区域的实际 情况制定出相应的地方性法规和规章， “防治环境噪声污染， 使 保 护和改善生活环境， 保障人体健康， 促进经济和社会发展” 的立法 目的得到实现。本人建议从以下方面进行完善和细化： 第一， 建立严格的行政监管措施。 由于环境噪声污染具有即 时性和分散性的特点， 取证较难、 难以实施有效的防治。因此立 法上应赋予县级以上人民政府以及环保部门、 公安机关一定的行 政监管权利。 严格的行政监管措施对目前这种现象是必要的、 也 是地方立法对国家法律法规的补充和完善， 不但符合行政管理体 制的内在要求， 而且突出了事先监管和事中监管， 对进一步加强 环境噪声污染的综合防治工作将发挥重要作用。 第二， 建立明确的噪声污染防治监督管理体制。环保、 交通、 公安、 铁路、 民航以及质量技术监督等部门都具有各自不同的监督 管理职责， 进一步明确各部门在具体事项上的执法主体资格。明 确各自的管理领域， 提高管理效率， 杜绝交叉执法或无部门监管的 情况发生。比如 《噪声污染防治法》 中第 34 条、 35 条已明确规 第 定在禁鸣地段禁止使用喇叭， 但事实上并没有得到有效的执行。 第三， 应增强地方性法规的针对性和可操作性， 确保环境执 法到位， 切实解决噪声污染问题。比如可以具体细化到： 环境噪 声污染的原则和监管体制； 交通噪声污染防治及机动车辆声响装 置的监督管理等。 第四， 在法律责任上， 《环境噪声污染防治法》 我国 规定的法 律责任过于泛化、 原则化， 处罚幅度难以把握。所以在制定地方 性法规时针对这一情况，应对各种不同的违法行为设定法律责 任， 明确相应的处罚幅度。 同时对环保部门和其他监管部门也设 立严格的法律责任， 体现职权与责任相统一的原则， 以保证各项 规定可以落到实处。 （二） 其它措施 首先， 合理选址和规划是尤为重要的， 在进行校园选址的时 候应根据城市的噪声情况预先进行声环境的分析和预测， 避免选 择噪声污染严重的区域， 降低校外噪声对校内的影响。 并且选址 也要根据城市的现有规模和发展模式进行预测， 判断校址今后是 否会成为某些噪声较高的区域， 防止对其校园环境的干扰。 但是 兰州大学本部属于老校区， 由于历史的原因， 已建立在交通道边 缘， 对此学校只能采取相应的隔声降噪措施， 例如： 做隔声建筑、 隔声墙、 隔声绿化带等， 给学生宿舍和道路边缘的办公楼安装隔 离屏等， 以减少噪声生活学习的干扰。 其次， 加强对噪声的治理， 提高环保意识， 使校职工、 学生及 周围的人群意识到噪声给人体带来的危害, 同时， 学校应主动与 有关交通管理部门取得联系， 加强交通管理， 使在校门外公路上 行驶的机动车辆符合国家颁布的 《机动车辆允许噪声标准》 限制 ， 车速， 不准随意鸣高音喇叭。 最后， 树木、 花草对声音有散射和吸收作用， 根据测试表明， 40m 宽的树林可使噪声降低 10-15dB, 10m 宽的松树林可降低噪 声 3dB,所以在校园植树造林、 栽种花草对降低噪声大有好处， 不 仅美化校园环境而且又有利于减弱噪声的影响。
・社会观察・
2009.12（中）
校园环境噪声污染的调查与防治
——以兰州大学为例
张海娜
摘 要 校园环境是学生在校内进行学习和生活的外界环境， 良好的校园环境可以促进学生的身心健康， 使学生有充沛的 精力从事各项活动和学习， 噪声则是影响校园环境的主要因素。本文通过对兰州大学校园环境进行问卷调查， 对调查结果 进行统计分析， 结果表明： 交通噪声是兰州大学校园噪声污染的主要来源， 其对学生和行政人员是生活已经造成影响。文 中试根据现状为如何改善校园声环境提出法律措施和建议。 关键词 校园环境 噪声污染 问卷调查 中图分类号： C915 文献标识码： A 一、 噪声的概述 (一)噪声的界定 噪声从广义上来讲一般是指那些难听的， 令人厌烦的声音。 从环境保护的角度来看， 凡是影响人们正常学习， 工作和休息的 声音， 凡是人们在某些场合 “不需要的声音” 都属于噪声 （Noisepollution） 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》 环境噪 。在 中， 声包括建筑施工、 工业生产、 交通运输和社会生活中所生产的影 响周围环境的声音。 （二） 噪声的主要特征 第一， 噪声污染属于一种物理性污染， 传播时不会遗留下有 毒有害的化学污染物质， 噪声污染没有后效作用。第二， 噪声污 染的危害是非致命的、 间接的、 缓慢的， 但对人心理、 生理上的影 响不可忽视。第三， 噪声污染具有时空局部性和多发性。在环境 中， 噪声源分布广泛， 集中处理有一定难度。 （三） 噪声的来源 噪声的来源有四种： 一是交通噪声， 包括汽车、 火车和飞机等 所产生的噪声， 特别是随着电动自行车的广泛使用， 其引起的噪 声已经成为城市交通噪声的重要组成部分； 二是工厂噪声， 如粉 碎机、 鼓风机和冲床等所产生的噪声； 三是建筑施工噪声， 像推土 机、 混泥土搅拌机等发出的声音； 四是社会生活噪声， 如商店、 商 场里的喇叭等发出的过强声音。 （四） 噪声的危害 长期生活在噪声环境中， 给人的生理和心理健康会带来严重 影响。 据统计， 当今世界上有 7000 多万耳聋者， 其中多数是噪声 所致。 此外， 实验表明： 噪声使人体的肾上腺激素分泌增加， 使心 率改变、 血压升高， 导致心脏病的发展和恶化； 还会导致消化系统 方面的疾病和神经衰弱， 使人出现失眠、 疲劳、 头晕、 头痛、 记忆力 减退等症状； 同时当噪声达到 115 分贝时， 人的眼球对光亮度的 适应会有不同程度的减弱。 所以， 长时间生活在噪声环境中的人 很容易眼疲劳、 眼痛、 眼花等损伤的现象。 二、 校园噪声污染的调查与分析 本次调查针对兰州大学男女学生共 140 人， 行政人员 60 人 进行， 调查对象中 92%健康状况属于良好， 所以本次调查问卷的 有效性较高。 （一） 学生对噪声污染的反应 1． 影响学生的噪声来源 在对噪声来源问题的统计中， 87%的学生认为影响其的噪声
2009.12（中）
由于行政人员仅白天在此上班， 晚上的睡眠基本上是可以得 到保障的， 但是长期在嘈杂的环境下工作也会对身体产生影响。 从问卷中噪声对人体产生的影响来看， 67%的行政人员感到听力 下降， 神经衰弱， 心情烦躁； 13%有乏力、 入睡困难的身体反应； 仅 有 7%反映噪声对其没有影响； 综上所析， 兰州大学的主要噪声来源于交通噪声， 并且噪声 已经对人的身体产生了不良的影响， 同时对学生的学习以及行政 工作人员的工作效率存在下降趋势。 在调查过程中， 本人也用了 随机访谈年长一点的行政人员得到随着社会经济、 交通运输业的 发展， 交通噪声的污染日益加剧， 严重影响人们的正常休息、 生活 和工作。 （三） 噪声污染程度的调查与分析 在本次调查问卷中设计了 “每天噪声发生的高潮期大概是那 个时间段？” 这样一个问题， 结果显示 66%女生认为噪声的高潮 时间段是中午午休时间 （1:00—2:00） 37%认为在早上 7： ； 00—9： 00） 噪声比较大； 26%认为在晚上噪声较大。74%男生认为噪声高 潮期在午休时间， 49%认为在晚上， 17%认为在早上 7： 00—9： 00 噪声较大。73%行政人员认为在 12： 00—2： 为噪声高峰期， 00 即 上下班时间； 33%认为在早上 7:00—9:00 噪声较大； 认为在晚上和 全天时间噪声较大的占 10%。由此可以看出， 学生中反映噪声高 潮时间段为午休时间， 行政人员认为噪声的高潮期在上下班时间。 在本文的研究中， 由于客观条件的限制， 缺乏专业测量技术 和专业测量仪器， 本次调研发现交通噪声噪声发生的高潮期间为 12； 00-14； 所以本文采用在高潮期对麦积山路和盘旋路的车 00， 流量进行统计。 由于学生宿舍 （女生） 在麦积山路的边缘， 通过调 查反映是在午休时间噪声较大， 于是选择连续三天时间从 10 月 30 日到 11 月 1 日的 13： 00—14: 00 对麦积山路的车流量进行统 计， 得出数据为 1134 辆／ h、 辆／ h、 924 1217 辆／ h,平均每小时 1092 辆／ h。 行政楼和男生宿舍楼在盘旋路的边缘， 通过调查显 示在上下班高峰阶段噪声较大， 所以对于盘旋路从 11 月 3 日到 11 月 5 日在 12： 00—13： 进行车流量数据统计， 00 分别得出 3184 辆／ h、 3420 辆／ h、 3506 辆／ h， 平均 2305 辆／ h。 根据国家交通噪声标准得出在本次的调查中， 麦积山路和盘 旋路的噪声超过国家关于交通噪声的标准。 其次依据 2000 年在 兰州市开展的交通噪声污染检测中， 仅城关区交通噪声 leq 就为 70.8dB(A),超标 0.8dB （A） ,近几年随着经济、 交通运输业的快速发 展， 车流量的不断增加， 交通噪声污染也随之加剧。 最后依据 1998 年汕头大学学报上一篇关于校园噪声污染的数据， 车流量在 1054 辆／ h， 为 83dB， leq 依照： 较能干线道路二侧： 国家标准白天为 70dB ／ h,， 结合本次调查中所得出的数据， 推测出此麦积山路和 盘旋路段的噪声超出国家标准且对兰州大学校园环境已经构成 污染。 从上述调查问卷和车流量的统计结果分析得出： 交通噪声对 兰州大学的校园环境已经产生噪声污染， 影响到人们的休息、 工 作学习。 对于这些影响相关部门没有采取任何措施， 那么在提倡 以人为本的社会中， 关于噪声对学生以及行政人员等产生的影响 应该得到重视， 且相关部门应该切实采取相关措施来防治或减少 噪声对人体的危害。 三、 防治措施 （一） 法律措施 现行立法 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》 1997 年 是 3 月 1 日实施的， 该法中对交通噪声污染防治已有规定， 从整体 上来说该法的实施对噪声污染具有一定的控制作用， 但是随着社
作者简介： 张海娜， 兰州大学法学院 2007 级研究生。
文章编号： 1009-0592(2009)12-240-02 主要来源于交通， 29%反映部分噪声来源于建筑施工， 认为噪声 来源于社会生生活噪声， 占调查对象的 23%。 2． 交通噪声对学生身体产生的影响 首先， 在调查中得出， 交通噪声是影响学生宿舍的的主要噪 声污染来源， 这种噪声污染具有长期性。就学生而言， 休息和睡 眠是消除一天的学习疲劳， 脑力恢复和体力恢复的必要条件， 如 果长时间在噪声较大的条件下， 休息和睡眠得不到保障， 对身体 会产生一些不良的影响。 同时在调查中认为自己入睡困难、 心情 烦躁、 记忆力下降的不良身体反应的分别占取的比例是 79% （11 人） 60% 、 （84 人） 49% 、 （68 人） 同时有失眠、 ， 头痛、 神经衰弱、 听 力下降症状的占取比例分别为 39%、 21%、 21%、 20%。 可见， 噪声 是使人不得安宁， 难以休息和入睡， 当人辗转反侧不能入睡时， 便 会心态紧张， 大脑处于兴奋状态， 第二天会因为没有休息好心情 烦躁，久而久之会影响到学习以及对身体状况产生进一步的影 响， 表现为失眠、 头痛、 神经衰弱等。 再者， 据上述分析， 对身体产生影响， 男女生症状差距较大主 要是失眠和记忆力下降。究其原因， 一方面， 本次调查的女生宿 舍楼临南门的麦积山路， 此路为 2009 年新开通， 车流量相对而言 较小， 且不是主要交通要道。而选取的男生宿舍楼临盘旋路， 此 路为兰州市交通主干要道， 车流量很大， 所以受噪声影响程度相 对而言会大于本次调查所选取的女生宿舍楼。 另一方面， 结合社 会发展， 男生面临的压力普遍会大于女生， 尤其是将来的经济压 力、 社会责任等， 而且处在研究生阶段这些问题也是必须要考虑 的， 再加上噪声对休息环境的影响， 这就是男生在失眠和记忆力 下降较女生严重的原因。 3． 对学习产生的影响 由于噪声对学生身体产生影响， 必然也会对学习产生一系列 影响，56%的人发现学习时精神难以集中，51%学习效率下降， 47%感到学习时非常困倦。 （二） 行政楼的噪声污染情况 1． 影响行政楼的噪声来源 行政楼主要是兰州大学行政人员工作的地方， 位于兰州主干 要道盘旋路边。本次调查针对本楼的 60 位行政人员进行， 据分 析 60%认为影响行政楼的噪声主要来源于交通； 33%认为来源于 社会生活； 7%认为来源于建筑施工。另一部分来源于社会生活， 主要表现在行政楼对面的超市、 服装专卖店的音乐、 高音喇叭等。 2． 噪声对行政人员身体产生的影响