第八章 税收的经济影响
16
第一节 政府预算概述
三、政府预算的分类
（一）按照编制形式分类
1、单式预算
将政府收入和支出汇编在一个预算内，形成一个 收支项目安排对照表，而不区分各项收支性质的预 算组织形式。
Байду номын сангаас
特点：有利于反映预算的整体性、统一性，可明 确体现政府财政收支规模和基本结构。
不足：不能反映各项预算收支的性质，不利于体
预算年度是预算收支起讫的有效时间，通常以 一年为标准。
历年制，即当年1月1日起至12月31日止，我国 就采用历年制预算年度。
跨年制，即从当年某月某日起至次年的某月某日
止，连续12个月。 第八章 税收的经济影响
13
第一节 政府预算概述
（6）法律性 包括法律是否规范、是否健全；是否按《预算
法》执行。 我国的《预算法》1994年制定，1995年执行，
第八章 税收的经济影响
15
案例：美国政府的关门事件
2003年7月1日，美国加利福尼亚州因州议会内 共和党与民主党之争，使得政府预算案未能如期通 过。施瓦辛格在选举中获胜，成了新州长。
2005年，美国没能如期通过财政预算案的，有 十几个州。
据悉，因财政赤字而使预算案不能按期通过，几 乎是美国各州的通病。不过，几乎没有一个州政府 愿意自动关闭，大都采取临时预算案，使州政府继 续运作，直到通过新的预算案。
到目前为止还没有违法的案例出现。
第八章 税收的经济影响
14
案例：美国政府的关门事件
从1995年11月至1996年1月，克林顿政府与国 会在财政预算问题上僵持不下，导致美国联邦政 府部分机构两度关门。第一次是1995年11月14日 至19日，80万政府工作人员“下岗”6天。第二 次是1995年12月16日至次年1月6日，持续22天， 28万政府雇员不能上岗，另有40多万雇员属要害 部门，必须上班但拿不到工资。这是20世纪80年 代以来，联邦政府与国会谈不拢而关门的第5次。
支计划。
第八章 税收的经济影响
4
第一节 政府预算概述
Budget
第八章 税收的经济影响
5
第一节 政府预算概述
第一个政府预算诞生于17世纪的英国（1789年议 会通过了《联合王国总基金法案》，把全部的财政收 支统一在一个文件中，形成了正式的预算文件）。
之前没有正式的预算的原因：
封建社会
朕即国家
溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣
中央预算
政
省总 省本级预算 市本级预算
府
预算
预
省辖市总预
算
算(自治州
地方预算
总预算）
自治区总预算
区（县） 本级 总预算
直辖市总预算
第八章 税收的经济影响
10
第一节 政府预算概述
二、政府预算的原则 政府预算的原则是指国家政府确定预算形式
和编制预算的指导思想与准则。 （1）公开性
形式上的公开 技术上的公开
清朝时期曾有过，但不完善 1950年正式编制预算
第八章 税收的经济影响
8
第一节 政府预算概述
（三）政府预算的组成与级次 中央预算
政 府 预 算
地方预算
省（自治区、直辖市）预算 市（含区市、自治州）预算 县（不设区的市、市辖区、旗）预算
乡（民族乡、镇）预算
第八章 税收的经济影响
9
第一节 政府预算概述
第八章 税收的经济影响
2
第一节 政府预算概述
对政府预算的内涵进一步理解： 1、从形式上：政府预算是以年度政府财政收支计
划 的形式存在的
2、从性质上：政府预算是具有法律效力的文件 3、从内容上：政府预算反映政府集中支配的财力
的分配过程 4、从程序上：政府预算是通过政治程序决定
5、从决策管理体制上：预算是公共选择机制
君要臣死臣不敢不死，夫要子亡子不敢不王
劳役之征、实物之征等
第八章 税收的经济影响
6
第一节 政府预算概述
封建社会末期、资本主义初期产生政府预算的 原因： “课征猛于虎”
战争 国债的出现 新兴资产阶级拥有财富，债权人 争取政治地位，参政议政 君主立宪
第八章 税收的经济影响
7
第一节 政府预算概述
英国是近代资本主义和现代议会制度的发源 地，20世纪后几乎世界上所有的国家都建立了政 府预算制度。 我国的政府预算：
现政府在不同领域活动的性质、特点。
第八章 税收的经济影响
17
第一节 政府预算概述
2、复式预算 复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按
收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两上 以上的预算，通常包括经常预算和资本预算。
第八章 税收的经济影响
18
第八章 税收的经济影响
19
第一节 政府预算概述
优点：体现了不同预算收支的性质和特点。
第八章 税收的经济影响
11
案例——正视人大缺钙现象
人大审批计划“走过场”的通病一直难治愈，且不 说计划预审的草案内容“内行说不清”、“外行看不 懂”，就是举手表决草案时也是“一锅端”，基本上 原原本本通过，预算审查更加流于形式。
1999年，国家审计署长李金华向九届全国人大常委
会第10次会议披露的问题“触目惊心”：财政部一些
司局挪用支农周转金1亿多元盖大楼；1998年全国上
下抗洪，水利部竟挪用大江大河堤防资金1400万元盖
宿舍；国家旅游局下属公司竟私分国债收益，人均12
万元。日前，媒体又披露北京铁路局挪用4个亿建四
星级宾馆。
第八章 税收的经济影响
12
第一节 政府预算概述
（2）完整性
（3）可靠性
（4）统一性
（5）年度性
第八章 税收的经济影响
3
第一节 政府预算概述
（二）政府预算的产生和发展
政府预算是比税收、国债都要年轻的一个财 政范畴。
在历史上，“预算”的英文词是“Budget”， 意指皮质的钱袋、皮夹或手提包。
在英国，该词曾用来描述财政大臣用来装向
议会提交的政府开支需求和收入来源报告的皮
包。后演变为政府提交立法机构审批的财政收
不足：在反映政府预算的整体性、统一性方面不如单 式预算，有些收支在不同预算之间划分有一定的困难。
（二）按照编制方法分类
1、增量预算
增量预算指财政收支计划指标是在以前预算年度基 础上，按照新的预算年度的社会经济发展情况加以调整 后决定的。
第六章 政府预算
第一节 政府预算概述 第二节 政府预算程序
第八章 税收的经济影响
1
第一节 政府预算概述
一、政府预算的内涵与产生 （一）政府预算的内涵
政府预算是经法律程序批准的政府年度财政收 支计划。
狭义：预算文件或预算书 广义：编制、批准、执行、决算、审计结果的 公 布与评价等所有环节,实际上是整个预算制度。