有力的民主监督
设立“社区公开栏"“村务公开栏”是城乡 各地普遍采用的公开形式，此外还有其他多种 多样的形式。城市社区对居委会进行民主评议 和监督的主体，可以是居民代表、社区协商议 事委员会，也可以是由居委会代表、社区协商 议事委员会代表和居民代表联合组成的民主评 议小组。在农村，通过民主评议对村委会实行 民主监督的职能，主要由村民会议承担。
主管理活动中更加具有相对独立性
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
民主选举的方式
等额选举：是指候选人数与应选人数相等的选举。差额选举：是指候选人数多于应选人数的选举。 直接选举：选民直接投票选举的方式。间接选举：选民先选出代表，再由他们代表选民选举的方 式。
[探究任务] (1)为什么要推进协商民主？ (2)有人认为：发展基层民主就是要重视协商民主。你是如何认识的？
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1．发展基层民主 (1)原因：
①发展基层民主大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设 的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。
了解：
村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会 议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督 权,是村民实现直接民主的基本形式。 村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民 会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 村委会是农村管理日常公共事务等的机构,农村基层群众性自治组织。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（4)民主管理 ①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民； 在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 ②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和 程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
一、
3．居委会
(1)性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基ห้องสมุดไป่ตู้群众性自治组织。 (2)职能：其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公 益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求
和提出建议等。
(3)产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 (4)意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动 了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能 力
一、
2.村委会
(1)性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。 (2)职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷， 协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
(3)产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并 报告工作。 (4)管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范 自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事 情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
【判一判】：村民委员会是我国的基层政权机关或政府机关。(提示：错误)
◇特别提醒 (1)村民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关， 不是国家机关，不是国家机关的下属组织，也不从属于居住地范围内 其他任何社会组织，具有自身组织上的独立性。 (2)乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下 工作，非领导与被领导关系。 (3)村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会 的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层 党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
政治协商、民主协商、协商民主三个概念的主要区别在于所强调的侧重点不同。 (1)区别： 政治协商是侧重于协商内容的政治性，民主协商侧重于发扬民主，协商民主侧重于民主形式。 (2)联系：
政治协商、协商民主是民主协商的具体体现。我国是共产党领导的人民当家作主的社会主义国家。这决定了涉及 经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，都要发扬民主，进行广泛的民主协商。在民主协商过程中， 就形成了与选举民主相适应的协商民主形式，形成了就重大问题进行的政治协商。因此，政治协商与协商民主都是民 主协商在内容与形式方面的具体体现，是民主协商发展的必然结果。
6.3基层群众自治制度
1
一、
1．基层群众自治的含义
(1)含义：我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织 领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主 权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治 理模式。
注意：基层民主的特点： 发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性
(3)民主决策 ①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 ②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要 由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务 的民主决策通过召开居民会议进行。
【判一判】：村民具有对村务的决策权。
提示：错误。在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参 与的方式集体做出决定。但不能说村民对村务具有决策权。决策权是决策者对 决策系统内的活动拥有的选择、驾驭、支配的权力，具有法律效力和强制性。
A．由居民委员会讨论决定 B．由居民委员会主任决定 C．提请政府部门讨论决定 D．提请居民会议讨论决定
2．村民自治是我国民主政治一块广袤而宝贵的试验田。Z 省近
年在每个村庄都建立了村务监督委员会，旨在防止村民自治蜕变为
“村官主治”，同时，针对村民自治选举的腐败问题，该省省委组
织部联合其他部门共同制定了《Z 省防止和查处村级组织换届贿选行
于村民自治范围内的事项。村民委员会主任、副主任和委员，由村
民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民
委员会成员。这些规定( ) ①表明村民选举可以比较充分地考虑当选者结构的合理性 ②
明确了村民委员会作为基层群众自治组织的法律地位 ③反映了乡
镇人民政府与村委会是领导与被领导的关系 ④使村民委员会在民 指导
2
情境探究
[创设情景] 2019年9月4日，徐州市委召开全市基层协商民主建设推进会，总结工 作，交流经验，在前期试点的基础上，把基层协商民主建设在全市范围 内领民攻全会主坚面 推 建 、意成程推 进 设 开（见 基 。开 基 水 拓1和 层）。 层 平 创建 社只会 协 大 新议 会有议商提，， 的本强民升在求和着调主。更同谐有从建打高存，序推设造层异基参进的次“，层有与治重上才民事的理大创能主好原体意出找协商则系可义出商量，和 复，解 ，”让协治 制以贯决居商理 可思穿问民民能 借想于题或主力 鉴的基的村徐现 可大层上民州代 推解治佳合品化 广放理方理牌的 的引的案表，高 经领全，达必度 验基过促须， 典层聚深 型协力刻 。商
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
3．基层群众自治制度
(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。 (2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其 作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
小结
在我国农村和城市，广大人民群众在基层性自治组织中，通过各 种途径与方式依法直接行使民主选举、民主协商、民主决策、民主管 理、民主监督的权利，实现当家作主。由此可见，扩大基层民主是社 会主义民主广泛而深刻的实践。
(5)民主监督 ①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定 的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 ②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公 开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
【相关链接】
④应当维护基层群众性自治组织的民主权利
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
2．浙江省通过媒体常态监督、政府主动作为、群众广泛参与，
推动解决了一大批群众身边的生态环境突出问题，以舆论监督作为
整治环境问题的利器，让天更蓝、地更绿、水更清。这是因为( )
A．公民参与决策，能够提高决策的科学化和民主化
实行村 民自治 和居民 自治
(2017·全国卷Ⅱ)某地为治理村委会公章管理不严、随意
乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇
政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”
的主要理由在于( )
①乡镇政府承担了过多的行政管理事务 ②乡镇政府没有管理
农村公共事务的职能 ③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权
发展社会主义民主政治，就是要用制度体系保障人民当家作主， 基层群众自治制度就是保障人民当家作主的行之有效的制度安排。
1．(2019·江苏卷)某社区中有些年轻父母工作忙，长辈不在身边， 照护幼儿成为不少家庭的烦恼。社区居民委员会的成员提出一个方 案，建议在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化 托育服务。该方案能否实施应( )
②发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国 社会主义民主政治建设的重要内容。
(2)实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民 主实践。
情境探究
[创设情景] 2019年9月4日，徐州市委召开全市基层协商民主建设推进会，总结工 作，交流经验，在前期试点的基础上，把基层协商民主建设在全市范围 内全面推开。会议强调从推进治理体系和治理能力现代化的高度，深刻 领会推进基层协商民主建设的重大意义，以思想的大解放引领基层协商 民主建设水平大提升。打造“有事好商量”协商民主徐州品牌，必须聚力 攻坚、开拓创新，在更高层次上创出可复制可借鉴可推广的经验典型。