经典案例
• 国会不批钱，政府要关门 1995年11月，美国国会与白宫在“平 衡预算”问题上没有达成一致，国会迟迟 不批准政府预算，致使政府的所有行政机 构，除了实在关不得的少数机构之外，其 余一律由于没有经费、没有工资而关门了。 当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈地 自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名 的“第一圣诞树”的彩灯没有熄灭。这一 僵局整整持续了七天。
根据三权分立制的发展渊源，说说这一制度的 实行有何积极意义？
四、如何评价三权分立制度：
1、积极作用
三权分立和权力制衡的原则，可以防止少数 人专权，使民主制度不致转变为专制制度。这对
于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利
益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。
2、弊端：
（1）人民不可能对权力的运用施加重要影响，事实 上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制—— 协调范围的局限性； （2）三权分立、权力制衡导致三大权力机关的 工作效率低下——效率低下； （3）三权分立原则难以真正贯彻
3、实质
美国的三权分立本质上是一种资产阶级民主制度
1、什么是三权分立制？
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2、美国三权分立制的基本框架（示意图） 总统（行政）
分权→制约→平衡 国会（立法）
联邦法院（司法）
3、对美国三权分立制的基本评价（框架图）
进步性
三权分立制 局限性
反对封建专制；维护资产阶级民主
效率低下； 难以在政治实践中真正贯彻； 资产阶级内部协调的一英国资产阶 级思想家洛克（JohnLocke）提出。
在封建专制独裁统治下，皇帝或国王的权力至高无上，总 揽立法、行政、司法大权。17世纪，英国发生资产阶级革命。 1689年10月英王威廉接受了《权利法案》，1701年6月签署 了《王位继承条例》。
这两个法案确立了英国以三权分立为原则的君主立宪政体。 洛克在已经存在的政治现实基础上，提出了立法权和执行权 （行政权）的分立，并指出，立法权高于行政权，他讲的立 法权和执行权分别指国会和英王。因此，洛克所谓的分权， 就是分掉代表封建贵族的国王特权，把立法权、司法权一项 项夺过来，在当时的历史条件下，他的分权理论在政治上具 有显著的进步意义。
（1）影响因素：历史条件和具体国情 （2）决定因素：国家的阶级本质
一、三权分立：权力运行的规则
1、确立三权分立原则的原因
2、三权分立原则的地位及其核心内容：
（1）地位——是美国联邦政府组建和运行的基本原则 （2）核心内容——权力分立、制约和平衡
3、“三权”所属机关及其运作
（1）三权所属机关 中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司 法三个机关组成：立法权属于国会、行政权属于总统 ，司法权属于联邦各 级法院，国会负责立法，总统负 责实施法律，法院负责审查法律
总统提名参议 院同意后任命 联邦法院法官
相互分立
相互制约 目 的 权力与权 力的平衡
司法审查 决定法院的设立、法官 任命；联合各州推翻最 高法院裁决；弹劾法官。
情境分析：根据美国三权分立制，下例可能采取什么 样的程序？ ☉针对美国公民焚烧美国国旗，美国当局出台《国旗保护 法》。 国会出台法案 ↓ 总统签署，法案生效 ↓ （如果）有人诉该法案违宪 ↓ 联邦最高法院介入 ↓ 宣布该法案因违宪而无效 ↓ （可能）国会联合各州推 翻最高法院判决
3、“三权”所属机关及其运作
（1）三权所属机关 （2）三权的运作
所属 有何权力 机构 掌握立法权， 国会 制定法律。 如何产生、对谁负责 特别保障
总统无权解散国会， 由选民直接选举产生， 不能决定议员的工 只对选民负责。 资待遇。 不受行政机关的干预。 国会不得增减总统 掌握行政权，实 由选民间接选举产生， 报酬，不得罢免总 直接 对选民负责 。 施法律，组织政 总统 统(除非定罪)。政 府。 不对国会负责。 府的官员 联邦 掌握司法权， 法官只要忠于职守， 联邦法院法官均 法院 审查法律。 可终身任职，非经 由总统征得参议 最高法院有终审 国会弹劾不得免职。 院同意后任命。 权和违宪审查权。
孟德斯鸠(Charles-Louis de Montesquieu)进一步 发展和完善了洛克的分权学说，主张必须建立三权 分立的政体，按照立法、行政、司法三权分立的原 则组成国家。他说：“要防止滥用权力，就必须以 权力约束权力。”“当立法权和行政权集中在同一 机关之手，自由便不复存在了，因为人们将要害怕 《论法的精神》 这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这 些法律” 美国建国初期的政治家、宪法学家汉密尔顿 （Alexander Hamilton）提出了具有完整意义的 “三权分立”和制衡理论。他的“三权分立”和 制衡理论,成为当时美国立宪的基本原则之一
国会还有权监督
大或限制总统的权力。
约 表 现 国 会 的 制 约
3、 司 法 权
机关
受 总 统 的 制 约
制
法 法官总统任命；人数和 国会改变法院的组成。国会 院 法院设立，由国会决定，和各州一起，可以用宪法修
总统亦可施加影响
正案推翻最高法院的裁决。
否决权； 立法倡议权； 发布有法律效 力的行政命令 否决权、拨款权； 决定行政机构设置； 司法审查 决定行政人员任命； 监督财政、行政； 弹劾总统。
三、三权分立的含义及地位
1、含义：
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、 法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按 照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、 行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。
2、地位：
三权分立与权力制衡，作为资本主义民主制度的一项 基本原则，为现代资本主义国家所广泛采用。
识图：美国联邦政府结构示意图。
二、三种权力的相互制衡
立 机关 法 权 国 会
机关
受
制
约
表
现 法 院 的 制 约
总 统 的 制 约
行 政 总 权 统 司 机关 法 法 权 院
受 国 会 的 制 约
制
约
表
现
法 院 的 制 约
受
制
约
表
现
总 统 的 制 约
国 会 的 制 约
受 制 约 表 现 1、 机关 总 统 的 制 约 法 院 的 制 约 立 法 （2）法院有权宣布国会 国 （ 1 ）总统有权否决国会立法； 权 制定的法律违反联邦宪 会 发布行政命令；立法倡议权。 法。 机关 受 制 约 表 现 国 会 的 制 约 法 院 的 制 约 2、 行 总 （1）行政机构设置 （2）美国最高法院可以宣 政 权 统 和经费须由国会批准，布总统发布违宪；可以扩
3.3美国的三权分立制
国
会
最高法院
政 府
——三权分立制是指国家的立法权、行政权和司 法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又 相互制约、保持权力均衡，按照这种权力分立和 权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力 的制度 美国是实行三权分立制最典型的国家
一、三权分立：权力运行的规则
１、美国选择三权分立制度的缘由