关键词 :教育支出 ; GDP ;三级教育 ;生均支出 ;私立教育 中图分类号 : F08 : G40 - 054 文献标识码 :A 文章编号 :1003 - 4870 (2001) 01 - 0035 - 03
随着国际竞争的日趋激烈 ,越来越多的国家认 差距何在 ,差距多大 ,原因在哪里 ,进而找出对策 。
的公共教育体系 ,但是与发达国家和某些发展中国 的支出或与政府有关的支出 。我国这一指标用财政
家相比 ,我国教育事业仍存在许多差距 。本文试图 性经费代替 。世界上主要国家和地区公共教育支出
通过教育支出的国际比较 ,分析我国与其他国家的 占 GDP 比重如表一所示 。
表一
世界主要国家和地区公共教育支出占 GDP 的比重
(二) 日常性教育经费支出结构的国际比较 。 教育支出 包 括 基 本 建 设 支 出 和 教 育 事 业 费 支 出 ,教育事业费支出又可分为人员经费和公用经费 , 二者分别占教育经费的比例可以从一定的角度折射 出教育经费的充足程度 。通常是人员经费所占比例 越高 ,反映教育水平越低 ,因为如果教育经费用于支 付教师工资这种生存性开支大时 ,用于改善办学条 件 ,提高教学设施水平的经费就必然要小 。例如在 肯尼亚 ,小学教师工资增长迅速 ,占总支出的比例接 近 90 % ,而非工资支出比例急剧下降 ,每年生均支 出不足一本教科书的价格 ,这极不利于改善办学条 件和提高教学质量 。 1996 年 ,我国普通高等学校教育事业费支出中 公用部分占 43172 % ,普通高中该比例为 19118 % , 普通 初 中 该 比 例 为 14192 % , 普 通 小 学 该 比 例 为 9141 %。国际上一般认为 ,高等学校人员经费和公 用经费各占 50 %是适当的 ,中学为 60 %对 40 % ,小 学至少为 70 %对 30 %。我国目前高等教育公用经 费是可以接受的 ,但中小学公用经费所占比重偏低 , 达不到应有水平 。在总量保持不变条件下 ,提高公 用经费比重 ,必然要减少教师工资支出 ,但目前我国 教师工资的整体水平并不很高 ,因此提高公用经费 的比重 ,改善教育事业费的支出比例结构 ,根本出路 在于从总体上提高教育经费水平 。只有教育经费总 体水平提高了 ,才能在保证教师工资水平提高的同 时 ,公用经费所占比重也提高 。
资料来源《: 中国统计年鉴 1999》、联合国教科文组织《统计年鉴 1998》。
从表一中我们可以看出 :发达国家公共教育支 高 ,比重也越大 。我国这一比重远远低于发达国家
出占 GDP 比重高于发展中国家 ,经济发展水平越 和世界平均水平 ,与发展中国家 1995 年 416 %的平
收稿日期 :2000 - 11 - 29
中 ,初级教育的社会收益率为 28 % ,高于中等教育 的 17 %和高等教育的 14 %。因此 ,初级教育从社会 角度看是最大的投资形式 ,特别是在最穷的国家 。
鉴于此 ,笔者认为我国应加大对义务教育的投 入 ,尽早实行真正的义务教育 。1997 年 ,我国普通 小学学杂费收入为 76151 亿元 ,普通初中学杂费收 入为 5019 亿 元 , 二 者 合 计 只 占 当 年 财 政 支 出 的 1138 % ,比重并不大 ,实行完全免费的义务教育是可 行的 ,国家可通过减少非义务教育的拨款比重 ,将节 省下来的资金用于义务教育 ,也可将教育支出每年 的增量部分主要投资于义务教育 。对于高等教育和 职业教育 ,可以扩大融资渠道 ,在建立完善的学生资 助制度的基础上提高学费收费标准 ,加强校企联合 , 提高办学效益 。
图一 我国教育事业费分学校类别支出
如果将我国教育事业费分学校类别支出 ,如图 一所示 ,我们可以看出 ,小学和中学所占比例分别为 3316 %和 28131 % ,这与教育支出应以基础教育为 主 ,其它教育为辅的原则是相悖的 。高等教育及职 业教育从受教育者的角度来看 ,是对未来的投资 ;从 办学者角度看 ,是一种谋生的手段 ,所以一国政府不 应为此花费太多的资源 ,而基础教育较之中等教育 和高等教育具有更高的社会收益率 。据 20 世纪 70 年代和 80 年代早期情况的资料 ,在 10 个市场经济 工业化国家中 ,初级教育的社会收益率为 15 % ,高 于中等和高等教育的 11 %。在 26 个 发 展 中 国 家
教育与经济
教育财政与教育资助研究
2001 年第 1 期
教育支出的国际比较与分析
孙晓峰 高奎明
(东北财经大学 研究生部 ,辽宁 大连 116025)
摘 要 :教育支出是一国政府支出的重要组成部分 。随着经济的发展 ,各国对教育的重视程 度越来越高 ,教育支出规模和结构都发生了一些变化 ,对比国外情况分析我国教育支出方面存在 的问题及其成因 ,并借鉴国际经验加以解决 。
5. 2 ③ 1. 4 ③
-
5. 2
1992 年财政收入/ GDP 12. 4 ② 34. 5 28. 9 ④ 46. 5 39. 8 53. 1 14. 4 17. 4 21. 6 1. 44 -
注 : ①为国家财政性教育经费占 GNP 比重。②为 1998 年数据。③统计口径有所调整。④为 1992 年财政支出占 GDP 比重。
1995 年 1∶216∶2016 1∶217∶1218 1∶112∶219 1∶115∶212 1∶217∶310
注 : ①以初级教育为 1 。 ②中国各级教育均不含成人教育 。 ③中国为 1997 年数据 。 ④国内数据根据《中国统计年 鉴》计算而得 , 国外数 据 来 自 1998World Development Indicato rs 。 按教育级次划分 ,公共教育支出主要用于初等
单位 : %
国家和地区 中国 美国 日本 德国 英国 匈牙利 印度 菲律宾 巴西 印度尼西亚 尼日利亚 世界总计
1980 年 311 6. 7 ③ 5. 8 4. 7 5. 6 4. 7 3. 0 1. 7 3. 6 1. 7 1. 2 4. 8
1985 年 215 ① 4. 9 5. 0 4. 5 4. 9 5. 5 3. 5 1. 4 3. 8 1. 4 1. 0 4. 8
Hale Waihona Puke 识到国与国之间的竞争实质上是知识和技术的竞
一 、教育经费投入总量的国际比较
争 ,发展教育 ———造就高素质人才是各国政府义不 容辞的责任 。经过几十年的发展 ,我国的教育事业 在纵向上取得了长足的进步 ,建成了世界上最庞大
人们一般用公共教育支出占 GDP 的比重来比 较各个国家教育支出的相对规模 ,衡量各国政府对 教育的投入程度 。公共教育经费是指政府财政负担
私立初私立中 发展中 私立初私立中 发达国家
等教育等教育 国 家 等教育等教育
澳大利亚 20 26 肯尼亚
1 49
比利时
51 62 尼日利亚 26 41
丹麦
7
英格兰和
威尔士
22
6 伊朗 16 菲律宾
8 17 5 38
法国
15 21 沙特阿拉伯 3
2
德国
2
9 阿根廷
17 45
意大利
8
7 新加坡
11 32
1990 年 310 5. 2 ③ 4. 7
-
4. 9
6. 1
3. 9
2. 9 4. 6 ③ 1. 0 ③ 1. 2
4. 8
1994 年 2. 5 5. 4 3. 6 4. 7 5. 4 6. 6 ③ 3. 6 2. 2 1. 6 1. 4 ③ 0. 9 4. 9
1995 年
2. 4
-
-
4. 8
5. 4 5. 3 ③ 3. 4
日本
1 15 巴西
13 25
荷兰
69 72 墨西哥
6 25
新西兰
10 12 印度
25 52
瑞典
1
2 印度尼西亚 13 60
美国
10 9 泰国
11 32
平均数
18 2114 平均数
1611 3113
资料来源 :世界银行《公共支出分析的基本方法》。 部分国家 私 人 部 门 在 教 育 中 承 担 的 职 能 见 表
二 、教育支出结构的国际比较
(一) 三级教育支出结构国际比较 。 表二 部分国家教育经费分配表 单位 : %
教育层次 初等 中等 高等
国别
中国 美国 日本 印度 法国 巴西
3310 3811 3213 4118 2317 3018
4213 3715 3211 2911 4519 3411
1514 2414 1910 1710 1918 2016
三 、私人部门在教育中所承担的职能的 国际比较
由于受财 力 的 限 制 和 社 会 不 同 收 入 层 次 的 需
求 ,一国政府不可能包办一切教育 ,必须允许私人部 门在教育中承担一定的职能 。私立学校一般具有较 好的办学水平 ,其存在满足了高收入阶层的需求 ,同 时国家也可以把节省下来的教育经费用于公立教 育 。公立学校和私立学校同时并存 ,可以在二者之 间引入竞争机制 ,从而提高人才培养水平 。 表四 教育中私立学校比重的国际比较 单位 : %
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均水 平 也 有 一 定 的 差 距 。一 国 公 共 教 育 支 出 占 GDP 比重大小与财政收入占 GDP 的比重存在着正 相关关系 ,与财政支出结构也有密切联系 。据对 40 个国家 90 年代初期的情况分析 ,当财政收入占 GDP 比重在 15 %以下时 ,财政教育支出占 GDP 比重为 2 %左右 ;当财政收入占 GDP 比重为 20 %左右时 ,财 政教育支出占 GDP 比重大体为 3 % ;当财政收入占 GDP 比重为 30～40 %时 ,财政教育支出占 GDP 比 重为 4～5 % ;当财政收入占 GDP 比重提高到 40～ 50 %时 ,财政教育支出占 GDP 比重也相应增长到 5 ～6 %左右 (表一中有关数据基本符合这一规律) 。 1998 年我国财政收入占 GDP 的比重为 1214 % ,财 政教育支出占 GDP 的比重为 2156 ,这一比重符合上 述规律 ,因此解决我国教育支出比重偏低的前提是 提高财政收入占 GDP 的比重 ,增强政府的可支配财 力 。另一方面 ,在财政收入规模一定的条件下 ,还应 优化财政支出结构 ,压缩一般性开支 ,加大教育支出 占财政支出的比重 。